在农村经济体制改革取得成效后，党和国家又着手进行城市经济体制改革。至于城市改革怎么改？党中央回答：“农村改革是权利下放，城市经济体制改革也要权利下放，下放给企业，下放给基层。”由此可知，国有企业改革的突破口是

A．扩大企业经营自主权

B．所有制结构改革

C．发展承包经营

D．实行“按劳分配”为主的多种分配政策