材料一   “尧知子丹朱之不肖，不足授天下，于是乃权授舜。授舜，则天下得其利而丹朱病；授丹朱，则天下病而丹朱得其利。尧曰：终不以天下之病而利一人。”

——《史记•五帝本纪》

材料二   “大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼……是谓小康。”

——《礼记•礼运》

材料三   周王根据血缘关系远近和功劳大小，将宗亲和功臣等封到各地，授予他们管理土地和人民的权力，建立诸侯国。同时诸侯需要向周王进纳贡物，并服从周王调兵。

材料四   秦朝时全国共设三十六郡，每郡有守（相当于省长）尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一。郡下设县，万户以上大县设“令”；不足万户小县设“长”。

材料一 “尧知子丹朱之不肖，不足授天下，于是乃权授舜。授舜，则天下得其利而丹朱病；授丹朱，则天下病而丹朱得其利。尧曰：终不以天下之病而利一人。”

——《史记·五帝本纪》

材料二   “大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼……是谓小康。”

——《礼记·礼运》

材料三   周王根据血缘关系远近和功劳大小，将宗亲和功臣等封到各地，授予他们管理土地和人民的权力，建立诸侯国。同时诸侯需要向周王进纳贡物，并服从周王调兵。

材料四   秦朝时全国共设三十六郡，每郡有守（相当于省长）、尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一。郡下设县，万户以上大县设“令”；不足万户小县设“长”。

（4）据材料四，指出秦朝为加强对地方的管辖，采取了哪一制度？这一制度的实行有何重要意义？

（5）据以上材料和所学知识分析，远古、夏商周和秦朝时期国家制度不断变化的原因是什么？

材料一：“尧知子丹朱之不肖，不足授天下，于是乃权授舜。授舜，则天下得其利而丹朱病;授丹朱，则天下病而丹朱得其利。尧曰：终不以天下之病而利一人。

——《史记•五帝本纪》

材料二:“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各于其子，货力为己，大人世及以为礼……是谓小康。”

——《礼记•礼运》 

材料三：周王根据血缘关系远近和功劳大小，将宗亲和功臣等封到各地，授予他们管理土地和人民的权力，建立诸侯国，同时诸侯需要向周王进纳贡物，并服从周王调兵。