材料   五口通商留驻外国领事后，1844年，清朝正式确立五口通商大臣。五口通商大臣先后由两广总督和两江总督兼任，负责执行对西方的外交。1860年，外国公使正式入京。次年，总理各国事务衙门建立，接管礼部和理藩院的夷务，改称洋务。1866年，五口通商大臣改名南洋通商大臣，归属总理衙门。不久，在总理衙门下又设北洋通商大臣，由直隶总督兼任。1901年，清政府将总理衙门改为外务部，位列各部之首。部门官佐逐渐专职，有品秩。关税、邮政、游学、机器、商务、军火、新军等事务，划归税务处、邮传部、学部、农工商部和海陆军等部门。外务部专注驻外使领馆的派设与管理。

——摘编自《近代中国外交史资料辑要》等

【历史上重大改革回眸】

清政府自视“天朝上国”，没有一个专门的外交机构，兼管外交的中央机构是礼部（管对外礼仪、贡举以及学校科举等内部事务）、理藩院（管清代蒙古、新疆、西藏等少数民族的地区事务，兼管对俄外交）。当时的中国“无所谓外交，理藩而已”。《南京条约》签订后，外交事务由五口通商大臣、地方督抚办理，外国使节不得进入北京。《北京条约》签订后，外国使节进驻北京，外交事务增多，列强对地方官以及礼部、理藩院办理外交事务极为不满，以武力迫使清政府改革外交体制。1861年，总理各国事务衙门成立，一个过渡性外交机构诞生。总理衙门由亲王、军机大臣兼领；在京师有海关总税务司、京师同文馆两个附属机构；分设南洋（江苏以南及长江各地）和北洋（山东以北的沿海地区）通商事务大臣。总理衙门以“洋务内阁”著称，掌管与各国订约并负责执行，负责通商、关税、外国人在华传教、招募华工、海防水师、船务、军火、机械、电线、铁路、矿务等洋务项目。

（1）根据材料并结合所学知识，指出清政府建立总理衙门的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，简析总理衙门建立的作用。

材料 鸦片战争前，清政府认为同外国关系仅是“理藩而已，无所谓外交也”。鸦片战争后，由两广总督专办与欧美国家的交涉，特加钦差大臣衔，称“五口通商大臣”。

1860年《北京条约》签订后，各国在华设使馆、驻使节。他们不愿以“蛮夷”身份同带有封建衙门习气的清政府外交机构“理藩院”打交道，同时认为地方总督无权处理涉外事务，多次要求建立专门机构。

随着对外交涉事务的增多，1861年1月，恭亲王奕䜣等奏请设立总理各国事务衙门，接管

以往礼部和理藩院执掌的对外事务。1862年3月，总理衙门成立，由王公或军机大臣兼领，并仿军机处体例，设大臣、章京两级官职。总理衙门最初主管外交及通商、关税，后来连筑路、开矿、制造枪炮等事务也归其管理，总揽全部洋务事宜。1901年，总理衙门改为外交部。

——摘编自何新华《中国外交史》