材料一周代也和商代一样，有着中央与地方行政区域的划分。周王直接控制的中央区域（“王畿”），称为“周邦”“有周”“王国”，“周邦”之外的区域被称为“万邦”“庶邦”，当指地方各类政权。

——摘自李晓杰《体国经野—历代行政区划》

材料二由于山川形便原则是促成地方割据的一个重要因素，因此从秦代一开始，统治者便有意识地采用了犬牙交错的原则与之相抗衡。隋唐时期之所以强调山川形便原则，是因为隋郡，尤其是唐州比秦郡小了许多，也不可能造成割据。但即使这样，犬牙交错原则在隋唐也没有完全被放弃。元明清时期，这一原则更发展得淋漓尽致。

汉武帝元封五年置十三刺史部，9部在北，4部在南。西晋前期19州，南7北12。至唐贞观元年，分全国为10道，正好5道在南，5道在北。北宋元丰时期23路，南方占14路而北方只有9路。明清时期南北方省区基本是二比一。

——摘编自周振鹤《中国地方行政制度》

为了加强统治，历朝历代都设立了相应的制度。阅读下列材料，回答问题。

材料一自秦朝建立宰相制度以来，历朝的相权在原则上是不可以独自占有的，秦朝和西汉初期，虽然只设一相制，但是有太尉和御史大夫在其左右，以分其权，共同辅佐皇帝，以后汉代有三公制，于是相权便一分为三，从此一人独专相权便被多人共有相权的历史趋势所代替，并被历朝所沿袭，魏晋南北朝时又有了尚书令、中书令、门下侍郎等。隋唐有三省制，三省长官阶都为宰相，共议国政，几经发展，最终形成了一个宰相群体。

——摘编自瑰晓巍、钟卫华《中国古代宰相制度演变研究》

材料二由于山川形便原则是促成地方割据的一个重要因素，因此从秦代一开始，统治者便有意识地采用了犬牙交错的原则与之相抗衡。隋唐时期之所以强调山川形便原则，是因为隋郡，尤其是唐州比秦郡小了许多，也不可能造成割据。但即使这样，犬牙交错原则在隋唐也没有完全被放弃。元明清时期，这一原则更发展得淋漓尽致。汉武帝元封五年置十三刺史部，9部在北，4部在南。西晋前期19州，南7北12。至唐贞观元年，分全国为10道，正好5道在南，5道在北。北宋元丰时期23路，南方占14路而北方只有9路。明清时期南北方省区基本是二比一。

——摘编自周振鹤《中国地方行政制度》

请回答：

（1）根据材料一，概括中国古代宰相制度的发展趋势。

（2）阅读材料三，概括中国古代行政区划设置的依据有哪些，并简要分析其作用。

材料一   周代也和商代一样，有着中央与地方行政区域的划分。周王直接控制的中央区域（王畿），称为“周邦”“有周”“王国”，“周邦”之外的区域被称为“万邦”“庶邦”，当指地方各类政权。

——摘编自李晓杰《体国经野——历代行政区划》

材料二   由于山川形便原则是促成地方割据的一个重要因素，因此从秦代开始，统治者便有意识地采用犬牙相入的原则与之相抗衡。隋唐时期之所以强调山川形便原则，是因为隋郡尤其是唐州比秦郡小了许多，即使州郡之界与山川相符合，也不可能造成割据。但即使那样，犬牙相入原则在隋唐也并没有完全被放弃。元明清时期，这一原则更是发展得淋漓尽致。

汉武帝时十三州，四州在南，九州在北；西晋前期十九州，南七北十二；后期南方增置两州，南北比例为3：4；唐贞观元年，全国十道，南北各五道；玄宗时十五道，南八北七；北宋元丰时期二十三路，南方十四，北方占九；元代，十一省大致为北五南六；明两京十三布政使司，五省在北十省在南；清代十八省南北比例也为2：1。

——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》