材料   改革开放以前，我国城镇住房保障制度是消费资料供给制的结果。由国家和企事业单位统包，以低租金形式分配。由于排斥市场机制，这种制度难以使得住房建设实现良性循环发展。到1978年，城镇人均居住面积从解放初期的4.5平米下降到3.6平米，城镇缺房户占当时城镇总户数的47.5%.1980年6月，国务院宣布实行住房商品化的政策，准许私人建房购买公房。1982年，国务院批准郑州、沙市、常州、四平开始“三三制”试点：个人支付1/3,其余2/3由地方政府和职工所在单位补贴购房。1986年，住房制度改革领导小组提出把提租补贴作为住房改革的基本环节，提高工资，变暗贴为明补，变实物分配为货币分配，通过提高租金促进售房，从1988年开始，分期分批推行住房制度改革。

——摘编自宋士云：《新中国城镇住房保障制度改革的历史考察》

材料   新中国成立后，我国对城市住房的建设和分配进行集中统一管理，在整个计划经济时期一直沿用。这一时期，无论是思想观念还是制度规定，住房都被视为城镇居民最基本的生活资料和福利。土地由政府无偿划拨，资金主要来源于财政拨款，职工只需支付为数很少的租金，这充分体现了政府对住房的居住属性的高度重视。1980年，我国政府实行住宅商品化政策。1986年，国务院住房制度改革领导小组成立，指导和协调全国的城镇住房制度改革工作。1994年，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》出台，明确提出城镇住房制度改革的根本目的是“建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求”。根据“坚持配套、分阶段推进”的原则，开展了一系列改革探索，推动了由住房实物福利分配向货币化分配的转变，特别是逐步建立了住房公积金制度，针对长期低工资政策导致居民购买力有限的现实，较好地实现了住房资金的快速集聚。与此同时，着手建立经济适用房制度，并于1995年出台《国家安居工程实施方案》，开展以“安居工程”为核心的经济适用房建设试点工作，截至1997年全国经济适用住房的新开工面积达1721万平方米，投资额达185亿元。

——摘编自裴凌罡《从民生视角看新中国城市住房供给制度变迁》

材料：住房是民生福祉的基础。改革开放前，城镇居民解决住房“等国家建房，靠组织分房，要单位给房”。随着知青大量回城，政府长期实行低租金，抑制购房的意愿，企业没有资金维护现有住房，加剧了城镇住房的紧张程度。同时，住房的低流动性将职工和企业紧紧“捆”在一起，“困住”了劳动力的自由流动，住房制度改革势在必行。1980年6月，中共中央、国务院开始允许实行住房商品化政策，从福利分房到货币购房，刺激了地产商的投资热情，激发了居民的购房热情，促进了全国城镇住房供应量的快速增长，让城镇居民的居住条件得到了巨大改善，对城市化和经济增长都做出了巨大贡献。

——摘编自陈杰《中国城镇住房制度70年变迁：回顾与展望》