中国古代的“文书政治”

材料一   魏晋以后初步形成了中书、门下、尚书三个相互配合又相互制约的文书机构。到了唐代，文书的撰制工作由草拟、审核、转发执行三个独立机构共同完成。皇帝的诏书，要经过最高议事机构“政事堂”开会议决，经皇帝划“教”，再加盖政事堂的印章，方可生效。从唐太宗开始，专门选拔一批名儒学士，充当皇帝新的文书人员，他们直接受皇帝的管辖，有时就取代了中书、门下的职能。明清时期，皇帝私人的办公厅成为最高命令的撰制、发出、收受机构。

——摘编自何庄《从古代诏敕制度的演变看明清君主专制统治的加强》

材料二            清代的官方文书图

先秦时期尚无明确的文种（文书种类）名称，秦汉以后，文书的文种体系日益庞大。魏晋南北朝时期盛行的文种是“谱牒”而非诏令。唐代正式公文达到了15种，更加规范，并以法律形式确定下来，出现了特殊的“堂贴”。宋代公文文种全方位增多，地方官府间及中央与地方间文书往来远胜前朝。元朝皇帝专用文种诏令分为蒙诏和汉诏，以蒙诏为主体。明清新增了口谕、手谕、延寄等文种，可以绕开文官政府直接下达，臣子上奏文种中，有一种特殊的公文“奏折”，可直达御前。这种保密谕旨逐渐制度化。

——摘编自何庄《古代公文文种变迁原因探析》

——以上材料均摘编自《简析内阁制度在明、清两代的历史沿袭及差异性》

材料一   魏、晋以来，政治意识堕落，政府变成私家权势之争夺场，于是君、相不相辅而相制。权臣篡窃，即剥夺相权，归之私属。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。……尤要者，为宋代相权之低落。宋代政制，虽存唐人三省体制，而实际绝不同。

——钱穆：《国史大纲》

材料二   明代皇帝的秘书处，当时称为“内阁”。秘书便是“内阁大学士”。……这些人办公地点处在内廷，所以这些人就称为“内阁学士”或“内阁大学士”。内阁学士的官阶只五品，而六部尚书是二品，可见内阁学士在朝廷上的地位并不高。……到雍正时，又在内阁之外另添一“军机处”。最初皇帝为要保持军事机密，有许多事不经内阁，经由南书房军机处发布。后来变成习惯，政府实际重要政令，都在军机处，不再内阁。……太监也罢，军机大臣也罢，反正都只是皇帝的私人秘书，算不得朝廷的大臣。

——钱穆：《中国历代政治得失》