美国独立后，“各州都敢于抵触国会的决策，它们总会以这种或那种方式进行逃避、拖延应尽的义务和责任，行政部门除了勉为其难的思想劝说之外，只能苦苦哀求，以求得各州的‘好心’和支持。”这是由于

A．国会不掌握行政权

B．美国没有实现真正的独立

C．中央政府没有实权

D．宪法赋予各州以部分权力