材料一   19世纪后期.美国城市住房紧缺，形成大批贫民窟，1879年，纽约市通过专门法案倡导新式住房设计，改善贫民住房情况，但直到1908年还没对住房采取有效的管理措施，其他城市更是一拖再拖，一战期间，联邦政府实施了两项战时应急住房计划，为工人和军人家庭建造公共住房.20世纪30年代，联邦政府开始扩大在一战时期的做法，1934至1937年间，美国公共工程局以解决就业的名义新建住房21640套.1937年，美国国会通过《美国住房法》，并建立美国住房暑负责贫民的公共住房建设，到二战结束时，该署为16.8万个建筑单元提供了90%的资助，

——摘编自王旭《美国城市发展模式：从城市化到大都市区》等

材料二   住房问题不仅是经济问题，也是关系国计民生的重大社会问题，一直受到政府和民众的普遍关注.1988年1月国务院召开了“第一次全国住房制度改革工作会议”，2月批准印发了住房制度改革领导小组t美于在全图城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，这标志着住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段.1994年7月18日，国务院下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》，标志着改革已进入深化和全面实施阶段，经过20多年的改革，人均住房面积从1978年的不足7平方米提高到2004年的25平方米，住房内在质量也显著提升.单位建房实物分房的旧体制被打破，住房货币分配制度逐步发展.市场中介服务业务快速发展，统一的房地产市场体系基本建立.市场在资源配置中的基础性作用得到确立和越来越充分的发挥.另外，中固房地产业还直接带动了57个相关产业的产出增加，产生了广泛的行业推动力。

——摘编自贾康、刘军民《中国住房改革背景的住房保障：演进与发轫》

材料   新中国成立后，我国对城市住房的建设和分配进行集中统一管理，在整个计划经济时期一直沿用。这一时期，无论是思想观念还是制度规定，住房都被视为城镇居民最基本的生活资料和福利。土地由政府无偿划拨，资金主要来源于财政拨款，职工只需支付为数很少的租金，这充分体现了政府对住房的居住属性的高度重视。1980年，我国政府实行住宅商品化政策。1986年，国务院住房制度改革领导小组成立，指导和协调全国的城镇住房制度改革工作。1994年，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》出台，明确提出城镇住房制度改革的根本目的是“建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求”。根据“坚持配套、分阶段推进”的原则，开展了一系列改革探索，推动了由住房实物福利分配向货币化分配的转变，特别是逐步建立了住房公积金制度，针对长期低工资政策导致居民购买力有限的现实，较好地实现了住房资金的快速集聚。与此同时，着手建立经济适用房制度，并于1995年出台《国家安居工程实施方案》，开展以“安居工程”为核心的经济适用房建设试点工作，截至1997年全国经济适用住房的新开工面积达1721万平方米，投资额达185亿元。

——摘编自裴凌罡《从民生视角看新中国城市住房供给制度变迁》

材料：改革开放之前，城镇住房主要由国家投资建设；住房通过职工所在单位，按照工龄、职务、学历等打分排队进行分配；对于分配后的住房，只收取象征性的、近乎无偿使用的低租金……职工对住房形成“等、靠”观念.1978年，城镇人均居住面积由1949年的4.5m2下降到了3.6m2，缺房户占当时城镇总户敷的47.5%。住房制度改革的实践，始于1979年，住房制度改革经历了公房出售试点、提租补贴试点和全面起步三个阶段。……1994年7月，国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，确定房改的根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，满足城镇居民不断增长的住房需求。1998年7月，国务院明确提出“促使住宅业成为新的经济增长点”，这一年，中国城镇人均居住面积达到18.66m2。

——邹东涛等《发展和改革蓝皮书》