材料一   “法令由一统”“君主言出法随，天下事无小大皆决于上”。

——《史记•秦始皇本纪》

材料二   《唐六典•卷八》门下省侍中条：“凡下之通于上，其制有六：一曰奏抄，二曰奏弹，三曰露布，四曰议……”并在注释中解释“议”云：“谓朝之疑事，下公卿议，理有异同，奏而裁之。”集议已成为国家政治生活中的一个重要组成部分，各种重大的关涉政治、经济、社会、法律等诸方面的问题，均可通过一定的程序，成为集议的主题。

——《探讨隋唐时期司法政策》

材料三   明朝正德十四年（公元1519年），明武宗下诏南巡，遭到朝廷百官的集体反对，最终以一百四十六位官员受杖刑，十五人毙命为结果，明武宗最终成行。廷杖作为一种法外之刑，在明朝时期屡屡作为皇帝针对犯颜直谏或忤旨过犯的朝臣而下令在朝廷之上对其实施的一种刑罚，并且规模逐渐愈演愈烈。

——曹毅《中国古代君权制约的理论与实践》

材料一   （明朝）设六科给事中，按六部的业务进行对口监察，有单独上奏言事、监督和弹劾百官的权力。六科被称为“风宪之司”，可以风闻奏事，而不一定负核实的责任，所以当时的六部官员“无敢杭科参而自行者”。明代的东厂、西厂、锦衣卫等都是君主直接委派的特别亲信，他们用公开或秘密的方式进行特别监察，往往用于治理大狱、检举吏民奸罪、伺察密告。

——《中国政治制度史》

材料二   在美国，新闻媒体被封为“政府第四部门”，在某种程度上可以说是政治生活中的一支原生力量，它决定着公众讨论的议事日程・・・・・一头牵着政府，一头牵着国民敏感之极的神经，一旦白宫的某些政策发生偏误或总统等政要滥用行政职权，立即就会招致一场新闻舆论带来的暴风雨。……更为重要的是，新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力。

——《美国的行政监督机制》

材料一   西周时期，天子和诸侯都建立了“三朝”制度，其中的“外朝”是指天子“大询众庶之朝”，即国家在面临重大的事件时向普通民众咨询意见、宣讲政令的集会，这种咨询活动就具有政治协商性质。秦汉以后，随着皇权专制体制的确立，“朝议”制度就逐渐成为国家决策的关键形式，有争议的当朝议论，谓之“廷议”，有些事皇帝不在朝会中提出，而“下其议”于一定范围的官员，谓之“集议”。东汉末年，面对外戚宦官的专权，群聚京师的太学生发起了一场声势浩大的清议运动，形成了一股强大的社会典论，标志着“清议”成为体制外的知识分子表达政见的一种方式。唐代谏官制度得以成熟和完备，唐太宗积极倡导，使谏译成为风气，犯颜直谏的事例屡见不鲜。宋代以后，谏官制度逐渐变异衰微，谏官制度到明清时已名存实亡。

——摘编自卢兴、吴倩《中国古代政治协商传统的思想内涵与基本特征》

材料二   随着形势的急剧发展，中共对建国程序作出重大调整，“召开新的政治协商会议，成立民主联合政府”成为新的选择。可见，在特定的历史背景下，通过中国人民政治协商会议全体会议这一代表民意的特殊形式，集中体现了广泛的人民民主，中华人民共和国中央人民政府取得了合法地位。《共同纲领》规定国家政权机关是“各级人民代表大会和各级人民政府”，这就决定了“政协全体会议代行全国人大职权”的过渡性。当1952年底新生政权已基本巩固，进行全国普选进而召开各级人民代表大会的各方面条件已基本具备时，人民代表大会制度便呼之欲出了。

——摘编自覃敏健《试论“一届政协”的历史方位》