材料一   北魏短暂统一北方后，分裂为东魏（北齐）和西魏（北周）。以宇文泰为首的西魏（北周）统治集团进行了军事改革，建立起府兵制度。宇文泰设置六个柱国大将军，以合周礼六军之制。周武帝宇文邕时，将柱国统帅的兵士改称为侍官，使兵士具有皇帝卫队的性质。士兵最初由豪强子弟充任，后以平民子弟为主。士兵装备自给，免除课税，战时打仗，闲隙农耕，有了兵农合一的趋势。《历代兵制》所记载：“故隋之兵威，视南北之国为尤强。是征伐四克，而成一统，皆府兵之政也。”府兵制的确立是北周军制的重大改革，周武帝死后，北周大权落入外戚杨坚手中。

材料二   唐玄宗后期，府兵制遭到了严重破坏。唐初规定府兵三年一代，但随着唐朝中期之后边患增加，用兵不断，戍期延长，加上腐败日益严重，边将侵吞士兵财物，强迫士兵为自己服苦役，因此无人愿当府兵。天宝八年（749年），管理府兵的折冲府已经无兵可交。唐政府不得不停止征发府兵，改行募兵制。

材料 府兵制创立于西魏北周。起初，府兵是职业兵，是兵农分离的。早期府兵，不是六镇鲜卑，便是关陇豪右，后来地方豪强私家武装的乡兵也被纳入府兵系统，这是加强中央集权的直接障碍。隋朝在府兵制的基础上进行了改革。开皇十年，隋文帝颁布诏令，军人和普通农民一样，也可以按均田令分得土地。在管理体制上，设置十二卫，各卫置大将军，为府兵最高将领，总隶于皇帝。隋炀帝时，十二府有领兵权，而无调动军队的权力；兵部掌管军令和军官的除授等，却不具体领军。隋朝在府兵制度上的这些改革，巩固了府兵制，加强了封建政府的武装力量。

——摘编自漆侠《中国改革史》

历史上重大改革回眸

材料

府兵制创始于西魏北周。起初，府兵是职业兵，不属于州县管理，“兵民分治”给州县治理带来不便。早期的府兵，不是六镇鲜卑，便是关陇豪右，后来，地方豪强私家武装的乡兵也被纳入府兵系统，“兵民合一”的趋势加强。590年，隋文帝颁诏改革府兵制，

下诏军人既保留军籍，连同家属又隶属于州县，可以按均田令分得土地；其次，沿袭“魏周十二大将军之遗制”，设置十二卫府，卫府各置大将军，享领兵权，但调兵权总隶属于皇帝，武官选授、兵籍管理和军械保管等具体事务归尚书省兵部。

——据漆侠主编《中国改革史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括隋文帝兵制改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，简析隋文帝兵制改革的积极意义。