【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料20世纪50年代，中央发布和施行了《中华人民共和国劳动保险条例》《国务院关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》和（国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》。对于退休制度建立的目的，其指出在于“妥善地安置年老和身体衰弱、因工残废而丧失劳动能力的工人、职员”“促进机构精简、劳动生产率的提高”。其后，我国退休制度建立起来。由于“文革”带来退休工作的中断，中央又于1978年出台了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法）使退休制度得以恢复。

20世纪50年代规定的正常退休年龄为男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。特殊工种提前退休年龄要求男性55周岁，女性45周岁；除因工致残外，因病提前退休中男性必须达到50周岁，女性必须达到45周岁，20世纪70年代的两项《暂行办法》保留了这些年龄规定，在其后的30多年来也未曾有新的法规取代它。

——摘编自《老龄化背景下我国退休管制制度优化研究》

（1）根据材料并结合所学知识，概括我国退休制度建立的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析我国退休制度的特点

材料一   一般认为，1802年英国政府颁布的保护学徒的健康与道德法案，是现代社会立法的开端。19世纪70年代，英国政府先后颁布了工会法、工厂法等，以法律的形式保护童工、女工的基本权利，并逐步发展到规定一般工人最高限度的工作时间和最低限度的工资待遇，同时保障工人组建工会的权利。20世纪30年代以后，随着西方发达国家的经济结构逐渐发生变化，社会立法的内容将以保护劳工权益和实施社会救助为核心调整为以增进国民福祉为内容的福利性社会立法。1945年，英国出台了家庭补助法，对于有两个以上孩子的家庭进行补助，1946年出台国民保险法，将社会保险的覆盖面扩大为全体国民。

材料二   1950年5月，新中国颁布第一部婚姻法，以法律的形式确立了"男女平等、婚姻自由、尊老爱幼"等新型的婚姻家庭关系。1951年，政务院公布实施《中华人民共和国劳动保险条例》《救济失业工人暂行办法》《革命残废军人优待抚恤暂行条例》《革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例》等。这一时期，政务院还先后颁布了《关于各级人民政府、党派团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗的指示》《关于女工工作人员生育假期规定》《职业病范围和职业病惠者处理办法的规定》等，初步建立了包括医疗、保健、生育、退休、退职在内的职工劳动保障制度。

——以上材料均摘编自胡盛仪《关于加强社会立法的思考》

材料一   1951年政务院公布实施《中华人民共和国劳动保险条例》，在小范围内实行养老保险。1986年中央明确提出要适应新形势需要改革社会养老保险制度。同年公布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，明确国家将对劳动合同制工人的退休养老实行社会统筹。1995年3月发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，以此确立了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险新模式。在统账结合的养老保险模式下，除国家基本养老保险外，企业与职工按一定比例承担缴纳养老保险金。民政部门在1991年选择部分地区开展建立县级农村社会养老保险制度的试点。1992年，下发了《县级农村社会养老保险基本方案》，确立了以“个人交费为主，集体补助为辅，政府给于政策扶持”为基本原则并实行基金积累的个人帐户模式。到1998年底，全国已有31个省、直辖市、自治区的8000多万农村人口参加了养老保险。

——摘编自黄爱明《我国养老保险制度改革：经验与借鉴》

材料二   现代意义上的国家养老保险是从德国开始的。1889年，德国首相俾斯麦建立了第一个养老保险制度，其对象仅仅是生活因难的伤残老工人，缴费与给付水平极低。二战后，随着《贝弗里奇计划》的实施以及英国“福利国家”的建立，以公共年金计划为特色的养老保险制度在工业化国家纷纷建立和完善。有些国家将养老全扩展到全体公民，同其是否就业及工资收入无关。罗斯福实施“新政”，颁布《社会保障法案》是其重要措施之一。美国“新政”所建立的养老保险，是一种部分积累的筹资模式，在待遇标准上实行累退式的与工资收入相关联的制度，以照顾低工资劳动者。此后，养老保险制度成为工业化国家普遍覆盖全体公民的一项最基本的社会保障措施

——摘编自《中国养老保险文献综述》