材料   明宣德年间，江南地区积欠大量赋税。宣德五年（1430年）二月，明宣宗开始整顿赋税制度，下诏“自今年始，每田一亩，旧额纳粮一至四斗者，各减十之二，自四斗一升至一石以上者，减十分之三，永为定例”。这年九月，宣宗派周忱到税粮积欠严重的苏松地区，以江南巡抚身份总督税粮。周忱到江南后，深入社会实际，调查研究税粮积欠的原因。周忱在总结前人经验的基础上创立了“平米法”，并责成官、民田各种税户，不论大户或小户，同律交纳。实行折征法，将一部分贫弱下户和重赋官田税粮折纳金银，以每金花银一两折税米四石，凡每亩科则在四斗以上的田土，可以改纳金花银，使官、民田赋税的负担一定程度上得到均平，将马草每束折银三分征收。周忱还推行了一系列其他辅助措施，对改革的每一个细节都很注重。周忱在江南巡抚任上22年，赋役改革取得了很大成功，当周忱在世时，当地百姓就为他建立了生祠。

——摘编自周志斌《明代周忱苏松赋役改革述略

材料 江南地区是明代的重赋区，耕种官田的农民大批逃亡，逋赋日益严重，仅“苏州一郡，积逋至八百万石”。1430年，周忱受命巡抚江南诸府，总督税粮，推行朝廷首肯的“平米法”，广设“济农仓”。仓米除通过官钞籴买、劝借富人等方式收储粮，还充分利用依据田赋均征的固定耗米和调拨后的余米，使济农仓的米谷保持稳定性。济农仓的米谷主要有以下几方面用途：赈济灾民、借给运粮耗失者、发给服役贫民口粮、用于地方公益建设和地方行政开支、调拨外地调剂市场等。济农仓制度施行后，“诸府余米，多至不可校，公私饶足，施及外郡”，“终忱在任，江南数大郡，小民不知凶荒，两税未尝遭负”。周忱离任后，“余米”上缴朝廷，使地方官府无以“济农”和应对各种公费，竭泽而渔的征输，又使人口逃亡，逋赋现象恢复如前。至明中后期，济农仓制度逐渐被废弃。

——摘编自钟永宁《明代江南济农仓初探》