材料一 清朝前期，政府未设立专门的救灾机构，沿袭了中国古代户部管理救荒的做法，救灾官员是临时差遣，不是专职。清末，官制改革中设立民政部，其执掌包括地方行政、自治、户口、风教、荒政等事项。民政部下设保息科，掌管官绅所办慈善事业、各地水旱灾、善后赈济。晚清时期，清政府财政状况不断恶化，限制了救济资金的投入，政府社会救济资金的来源呈现出对社会筹资渠道的依赖。

——摘编自李俊岭《晚清社会救济进步与王朝灭亡的一致性》

材料二1951年以后，英国先后颁布了《国民救助法》《国民卫生服务法》等，进一步完善包括农民在内的社会福利体系。德国于1957年颁布《农民老年救济法》，开始建立农民养老保险制度，1972年建立农民医疗保险体系。法国1952年为农民建立了社会养老保险制度，1960年将医疗保险覆盖到农业从业人员。

——摘自刘家庆《现代西方农村社会保障制度的特点与思考》

材料三 新中国成立后，党和政府积极推行社会救济和扶贫政策。1978年以前的扶贫工作是与社会救济相结合的，并以地方试点为主。1978年正式划定了农民贫困标准，第一次将扶贫工作从农村救济中分离出来。改革开放初期，以救济为主的“输血”式扶贫可以缓解农民暂时的生活困难，却不能使他们真正摆脱贫困。1986年以后，国家确定了新的扶贫方针：变“输血”为“造血”，变救济为开发，逐步形成了集行业政策、区域政策和社会政策于一体的“大扶贫”格局。经过60年的不懈努力，中国扶贫工作取得了举世瞩目的成就。亿万农民告别了贫困和饥饿，解决了温饱问题，过上了新生活。扶贫开发，成为中国政府解决贫穷问题的伟大创举。

——摘编自王瑞芳《告别贫困：新中国成立以来的扶贫工作》

史料一   清朝前期，政府未设立专门的救灾机构，沿袭了中国古代户部管理救荒的做法，救灾官员是临时差遣，不是专职。清末，官制改革中设立民政部，其执掌包括地方行政、自治、户口、风教、荒政等事项。民政部下设保息科，掌管官绅所办慈善事业、各地水旱灾、善后赈济。晚清时期，清政府财政状况不断恶化，限制了救济资金的投入，政府社会救济资金的来源呈现出对社会筹资渠道的依赖。

——摘编自李俊岭《晚清社会救济进步与王朝灭亡的一致性》

史料二   我国古代社会的贫困救助，可以分为政府救助和社会救助。我国在传统上是中央集权的国家，发生天灾人祸时，政府大规模的赈灾活动起着决定性作用。至于日常的贫困救助，实际上是由民间社会自己来实施的。针对古代聚族而居的情况，宋代范仲淹开设了“义庄”，购置族田，以族田收入在宗族内部开展救济、赡养和助学。南宋朱熹也曾提议民间创办“社仓”，向灾民贷赈钱粮以济贫困。明清商品经济发展，商人在贫困救助中发挥的作用越来越突出。此外，一些财力丰厚、影响较大的佛寺，都有过一些救灾济贫的举措。

——摘编自刘志扬《我国古代的社会救助：途径与成效》

材料一   鸦片战争后，随着传统产业模式逐步瓦解，原来在自然经济结构中的那部分隐性失业人口日益显性化，无业游民成为一个严重棘手的问题，并影响到封建统治的稳定。据不完全统计，长江中下游地区的江浙、两湖等省份，从1846年至1910年的60余年间，累计遭受水、 旱、雹、潮、虫等自然灾害的州、县达8570个。鉴于此，清政府采取了一些不同于传统救济政 策的措施，在大量开辟荒地的同时，积极开办技术传习性质的工艺局所，实行以教代养、教养 兼施，解决了部分失业人口的再就业问题，推动了中国早期工业化的发展。

——摘编自彭南生《晚清无业游民与政府救助行为》

材料二   新中国成立初期，失业人员、灾民、难民等弱势群体问题严重。新中国成立初期，党和政 府在开展各类弱势群体的救助工作时，调动了国家、集体、个人三方面的积极性，其救助主体 之多、牵涉范围之广是空前的。社会救助工作一直遵循因类、因人而异的原则，对不同群体 采取不同对策，坚持救济失业与促进就业相结合，“以以工代赈为主，以生产自救、转业训练、 还乡生产、发给救济金等为补助办法，以达到救济金的使用既能减轻失业工人的生活困难， 又有益于市政建设事业(的目的)”。党和政府不仅在政治、经济方面制定了一系列政策，依 靠政策手段来解决，而且还动用了思想手段和文化手段，以解决其深层次的思想问题。从 1950年7月至1952年9月，全国共安置救济失业人员上百万人。随着国民经济的发展，到 1956年，我国基本上解决了失业问题。

——摘编自高冬梅《新中国建立初期弱势群体及其社会救助研究》