儿童是国家的未来、人类的希望，儿童问题也越来越成为全社会广泛关注的话题。阅读下列材料，回答问题。

材料一：中华民国建立初期，有识之士引入了西方的儿童福利理念，并建立了一系列机构，实行对男女灾童的福利救助。同时把儿童的培养方向和城市发展相结合，积极培养商业、技术等城市建设急需的人才，确立了适应时代发展的儿童培养方向。1927年—1937年是上海发展最快的十年，社会转型加快，大量人口聚集，劳动方式也由手工生产向机器大工业转化。城市中激烈竞争和恶劣的生活环境使得人口的生育率下降，儿童的教养成为了当时社会关心的问题。上海市政府着手建立公立医院保障儿童健康，并动员民间力量协办，截止到1936年，上海举办的各类医院已经超过40家。其中公立和私立医院都有涉足妇幼保健领域的，在超过40家医院中，设有儿科和产科的医院超过30家。

——摘编自翟旭丹《近代上海社会福利制度（1927—1937年）》

材料二：美国素有“儿童天堂”之称。在美国人的社会福利观念里，儿童不仅是值得同情的无辜弱势群体，更重要的是美国人相信儿童是未来的希望，管好他们是管好社会的关键所在。在殖民时代，宗教组织在早期的儿童救助方面也扮演着非常重要的角色。犹太教、基督教等其他教派也在儿童救助方面发挥着重要作用。工业革命后，美国大城市里的孤儿、弃儿越来越多，给社会造成了严重影响。同时人们越来越意识到原有的儿童福利院存在很多问题。从前人们认为社会救助和社会福利应该主要依靠民间组织的想法被放弃，美国政府开始主动承担其国民福利的责任。在儿童福利方面，政府通过不断的立法确立了一系列方案，一套完整的儿童福利体制逐渐建立。……美国的儿童行政服务项目繁多，能满足各类儿童的不同需要，中央由儿童发展局统一规划和领导，行政主管机构强劲有力，能发挥人群服务的特质。

——百度文库：《儿童福利思想》

（1）根据材料，概括指出近代中国及美国儿童福利政策的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，说明近代中美两国制定儿童福利政策背景的相似之处以及对今天的启示。

材料     16世纪以前，英国社会普遍认为“家庭是儿童成长的最佳场所，父母是儿童的最佳照顾者，儿童问题是个人私事，儿童照顾主要是家庭责任和父母的义务”。该时期英国儿童福利的对象主要是贫困和流浪儿童，而实施的主体是教会慈善组织。

19世纪以来，英国儿童福利走向法制化。1802年颁布的《学徒健康及道德法案》，规定禁止纺织厂使用9岁以下儿童，学徒工作时间不得超过12小时，并禁止从事夜班劳动。1899年颁布的《预防虐待儿童和保护儿童法》，第一次使政府介入父母子女关系，将虐待和忽视儿童认定为法定的犯罪。

二战后，英国儿童福利保障的立法不断完善，对儿童的生存权、发展权、参与权等权利作出了细致入微的规定和强调。英国福利国家的建设，不仅增加了儿童福利的项目，而且扩大了儿童福利的规模，提高了福利标准，形成了多层次、立体式、全方位的儿童福利体系。

——摘编自庞媛媛《英国儿童福利制度的历史嬗变及特征》

材料一   19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容，它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度。但是，过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。

   ——摘编自齐世荣主编《世界史》等

材料二   19世纪中叶以后，中国开始向近代转型，在这个过程中国家赈济制度已经衰落，传统的家庭救济模式也无法适应新的社会结构变化。中国近代社会立法工作在民国北京政府时期已经略见成效，例如1915年仿照欧美《济贫法》制定的《游民习艺所章程》。南京国民政府时期的社会福利立法，则以1943年《社会救济法》为其典型，将社会上极度贫困的弱势群体与受灾民众作为优先照顾的对象。由于近代中国复杂的社会环境，社会福利立法产生的实际效果非常有限。

——摘编自聂鑫《近代中国社会立法与福利国家的建构》等

材料三   新中国成立后，1951年，政务院颁布了《劳动保险条例》，这是新中国第一部劳动保险法规，至1957年，“初步建成了以国家责任为主体，覆盖国家机关、企事业单位职工生活方方面面的福利制度”。改革开放后，以城乡统筹为特征的社会福利制度取得了极大的进展。新中国成立七十年来，社会福利制度从城乡分割到城乡全覆盖，努力实现对全体社会成员的福利保障。

——摘编自胡晓义《当代中国社会保障制度》等