阅读下列材料，回答问题：

下图描绘的是18世纪末19世纪初的广州十三行商馆的情景。商馆前的广场上，美国、英国等国家的国旗迎风飘扬；画面的右上方绘着一座观音庙和一栋五层的镇海楼。

（1）材料中所示的十三行在当时行使怎样的职能？它实质上是哪一政策的产物？

（2）根据所学知识，从政府管理商贸活动的角度，分析宋、清时期的不同，这对海外贸易产生了什么影响？从中应吸取怎样的教训？

材料一：两宋的海上丝绸之路从泉州和广州等地南下，可达东南亚和南亚，通今波斯湾、红海至欧洲，也可至非洲东海岸，除主干道外，还有许多支线。两宋先后在广州、泉州、明州、杭州、密州等12处设有市舶司，专司外商货物税，还制定市舶条或市舶法，不许官员权贵经营海外贸易、买舶商货物。进出口货物达400多种，进口商品有香料、珍珠、象牙、药材等，主要出口纺织品、金属及其制品、陶瓷品、茶叶等商品，外贸分官营与私营，以后者为主。

——摘编自齐涛《中国古代经济史》

材料二：下图描绘的是18世纪末19世纪初的广州十三行商馆的情景。商馆前的广场上，美国、英国等国家的国旗迎风飘扬；画面的右上方绘着一座观音庙和一栋五层的镇海楼。