阅读下列材料，回答问题。
材料一   在资产阶级革命时期，欧美各国的国会或议会都曾取得过“至高无上”的地位，拥有很大的权力。不论是共和制还是君主立宪制，资产阶级代议制的精髓都是使权力分散，以达到权力间相互制约的目的。因此，各国的议会或国会不但拥有立法权，而且拥有对政府进行监督的权力，结果造成议会权力膨胀、政府权力萎缩的状况。19世纪70年代以后，各国都加强了国家元首的权力，减弱了国会的权力，加强中央集权，削弱地方势力。在英国，内阁开始凌驾于议会之上，几乎垄断了全部立法提案权。
——摘编自马世力《世界史纲》
材料二   影子内阁是指某些实行内阁制的民主国家，其在野党为准备上台执政而设的预备内阁班子；往往由下议院中最大的反对党领袖，物色下院中有影响的同党议员，按内阁形式组建而成。这种制度由英国保守党首创，在英国，“影子内阁”接受政府补助，成员都是有薪水的。我们有时会听到说某某人是“影子内阁”贸易与工业大臣，实际上是说他是在野党负责贸易与工业的议员。
“影子内阁”不但不附和当任内阁，反而以同它争斗为乐。遇到议会辩论时，各“影子大臣”就会踊跃发言，在阐述本党观点的同时，专挑当任内阁的毛病和缺点进行攻击。“影子内阁”会给当任内阁施加种种压力，其存在是为了促使当任内阁倒台，并最终取而代之。某党在野时的“影子内阁”往往也就是该党执政时的当任内阁，全套班子有时照搬，有时略作调整，但施政方略不会有根本变化。因此，称“影子内阁”为“预备内阁”或“在野内阁”似乎更为确切。
——摘编自百度文库
（1）据材料一概括19世纪70年代以后英国政府职能的发展变化。结合所学知识，分析导致这些变化的主要原因。
（2）据材料二并结合所学知识，说明“影子内阁”设立的原因，并评价“影子内阁”在英国政体中的作用。