材料 汉代河套地区濒临边境，与匈奴的冲突不断，汉政府派遣大量兵力驻守，因而需要数额巨大的粮草以维持军队生存和保障军事行动。为了维持河套地区守卫边境所需的军粮，汉文帝采取从内郡以入粟拜爵（即通过缴纳一定数量的钱粮就可以获得朝廷认可的爵位）的方式筹措粮食并运输到边郡，在爵位控制严格的西汉，实行入粟拜爵政策无疑是反常的。在主父偃的建议下，河套地区开始实行屯田，主要集中在河套外围的北侧和西侧，利用黄河沿线充足的水资源发展灌溉农业，所生产的粮谷可以就地为边境驻军解决粮食问题。

——摘编自漆侠主编《中国改革史》

材料   光武帝在建立政权、强化中央集权的过程中，积极推行军制改革。他强化中央军，精简和削弱地方军，以中央军驾驭地方军作为军制改革的基本思想。《后汉书·百官志》：“建武六年省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。”七年二月，罢护漕都尉；同年三月诏：“今国有众军，并多精勇，宜且罢轻车骑士材官楼船士及军假吏，令还复民伍。”是岁，省长水、射声二校尉。九年，又省关都尉。以后因形势需要在边郡和内地关中等地也设置了一些都尉，但如应劭《汉官仪》所言，“每有剧贼，郡临时置都尉，事讫罢之”。为了边防作战的需要，西汉有“令戍卒岁更”之制，光武亦予以废除。

——摘编自王晓易《光武帝怀柔四夷：东汉初期军制改革与边防政策》

材料   官府市籴作为一种政府经济行为在我国古代很早就已出现，市籴作为一种重要的经济措施，既是敛财的手段，又是平抑丰乏不均的法宝，在社会生活中作用颇大；市籴作为一种物质交换方式，涉及到官府和百姓两方，官府既可从中得利，百姓亦乐于接受，故成为许多治国者的普遍主张。在李悝看来，要避免因谷物价格的波动而伤民伤农的社会问题，就必须实行“平籴”，即视年景的丰歉状况而适当收购或抛售粮食，如此不仅可以稳定物价，“使民无伤而农益劝，而且可以“取有余以补不足”。

汉文景时期，籴粮多以入粟拜爵、入粟除罪的方式进行。到汉武帝时情况较前大为不同。有了充足的财政支持，官府籴粮得以顺利推行。昭宣时期，设立了“谷贱时增其价而籴，以利农；谷贵时减价而粜”的常平仓，它以调剂丰歉、维持常平为目的，以官府籴粜为基本运作方式而行于世，既是古代轻重平准思想发展的产物，又是汉以前官府籴粮长期延续的结果。常平仓自汉代创设之后，历代沿之。汉代的官府籴粮用途广泛，除供给军需和维持常平外，其他方面的粮食需求也常由此来满足。

——摘编自耿虎《春秋战国至唐官府籴粮制度的演变》