材料   汉初，盐铁为私人经营，国家仅设官收税而已，特别是文帝时，对盐铁经营采取放任政策，于是富商大贾、豪强地主往往占有山海，或采矿冶铁，或煮海制盐，垄断了对国民生计有重要影响的冶铁煮盐业，这不仅影响中央政府的财政收入，而且助长了分裂割据势力。汉武帝为了增加中央政府的财政收入，元狩三年（公元前120年），以东郭咸阳与孔仅为大农丞，领盐铁事，采取“募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆”的办法煮盐，有“敢私铸铁器、煮盐者，鈥左趾，没入其器物”。凡“郡不出铁者，置小铁官，使属所在县。使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂不选，而多贾人矣。”自从盐铁官营后，汉政府增加了财政收入。所以桑弘羊说：“当此之时，四方征暴乱，车甲之费，克获之赏，以亿万计。此皆盐铁之富也。”但是管理盐铁的官吏多为盐铁商人，经营不善，往往产品质量低，价格昂贵，贫民购买不起。

——摘编自朱绍侯张海鹏《中国古代史》

材料一 汉初以来“开山海之禁”，听任盐铁私营，豪商大贾和诸侯王纷纷冶铁煮盐，积蓄雄厚的经济力量，无论在政治上经济上对于西汉皇朝都是十分不利的。元狩三年（公元前120年），御史大夫张汤秉承武帝旨意，提出了“笼天下盐铁”的建议。武帝当即采纳，任用熟悉盐铁业务的孔仅、东郭咸阳为大农丞，主管全国盐铁事务。元狩六年 （公元前117年），孔仅、东郭咸阳提出了实行盐铁官营的具体方案，规定：食盐的生产“募民自给费，因官器，作煮盐，官与牢盆 （煮盐工具）”。这就是说，招募盐户煮盐，费用自理，由官府供给煮盐用盆；煮成后，由官府按所值给价。至于铁器的生产，则规定在产铁地区设立铁官，就地冶铸；不产铁的郡国设立小铁官，利用收集废铁冶铸。食盐和铁器一律由官府统一销售，禁止私卖私铸，规定：“敢私铸铁器、煮盐者，锁左趾 （用六斤重的铁镣锁在左脚上代替刖刑），没入其器物 （没收私营者的生产用具和生产品）。”方案制定后，孔仅、东郭咸阳在实施过程中以权谋私利而被罢官。于是在元封元年 （公元前110年），桑弘羊被任为搜粟都尉代领大农令事，直接管理盐铁。桑弘羊到任后，立即派人到各郡国进行整理，清除积弊，并扩大盐铁官营的建置，在全国各地盐铁产区设立盐官三十五处、铁官四十八处。经过整顿，盐铁的产量和销售都有了大幅度的增加。

——摘编自《史记·酷吏·张汤列传》

材料二 清末民初，全国税率有700多种，明目繁杂，极其混乱。甘肃盐区自设置盐务专官机构后，简化税种和税收手续。。。。。。按1931年颁布《新盐法》之精神，除自由贸易外，以就场征税为最重要。盐务机关则于运输大道设立局卡，征收税款。各照所定税率纳税后，无论运经何地，概不重征。亦不论何人，只需照章纳税，即可自由运销各地之盐，不许任何人垄断。西北甘宁青三省盐务于十八年（1929）由三省政府分别管理后，税率属有变更，各改省所订税率之参差不齐，且于正税之外，巧立名目。。。。。在《甘肃盐务月刊》中记载，南京国民政府财政部训令，国民政府第七零三号令，要求各省政府整顿盐务税收，避免随意加派，统一国家税收……现在军事已定，全国政治悉遵正轨，盐税收入关系中央财政，斯不容再任意割裂，有防统一。

——摘编自《中国历史百科全书》