材料一   马克斯·韦伯曾指出，官僚体系的特点是理性的共同体行动，它所造成的“非人格性”一旦定型，就能够形成一种凌驾性的权力，“专制君主在面对官僚之优越专门知识时，也有同样的无力感，在某种意义下甚至比其他任何类型的政治元首都要感到无力”。

——摘编自尹敏志《军机处：帝王集权的意外结果》

材料二   君主专制确立后，最高统治者希望尽量加强中央集权，而弱化地方权力；尽量简化行政层级，而不设高级政区（无法简化时，即尽量使之不享有完全权力，成为“不完善的政权形态”）。但是，……事实上中央集权往往与地方分权主次兴替，相间而存。即便在理想状态下，中央集权也不得不建立在地方适度分权的基础之上。

——摘编自袁行霈、严文明等主编《中华文明史》