材料一   英国、美国、与及大多西欧国家住房的有关资源与政策重点集中于低收入户，一般由最低收入的20%至50%住户不等。居民不论收入都享有居住在这些地区不单是存在于宪法的权利，而是有具体的法律条例阐述和保障，并有相应的行政部门执行及足够的经费支持。……至于中等及高收入户的住房需要，政府交由市场供应，只作出宏观的调控。管理的主体在政府，市场外还有社区及非营利组织。……这些非营利组织一方面较政府部门有效率，另一方面能够集结一定专业技术和管理知识，又容许居民作出近距离的监督和参与，可以较好的运作政府资助，切实的改善低收入户的居住情况。

——摘编自中国政府门户网站《低收入人士住房政策》

材料二   1949年，中国中央人民政府颁布了《公房公产统一管理的决定》，该决定赋予了城镇房屋公有的性质，房屋并无进入市场买卖、流通的可能，当时在新房屋的开发建设方面，只有国家统一投资这一渠道。……1979年我国以西安、南宁、柳州和梧州四个城市为试点，国家统一建设房屋，允许出售新建住房。1980年4月，邓小平同志提出“城镇居民个人可以购买房屋”……1982年政府为了鼓励公民购买公房，推出了新的措施——国家、单位和职工按“三三制”原则承担购房费用。

——摘编自艾其茂《新中国六十年城镇居民住房保障制度变迁的历史考察》

【历史一一选修1：历史上重大改革回眸】

材料新中国成立后，我国长期实行高度集中的计划体制。这一时期，国家对城镇居民主要采用福利分房制度。这既忽视市场的调节作用，使居民住房需求未能得到有效满足，又导致国家财政日趋紧张。1980年6月中共中央和国务院颁布《全国基本建设工作会议汇报提纲》，提出住房商品化的改革目标，允许公房出售的政策由此被推及全国各个城市。1983年国务院又颁布了《城镇私有房屋管理条例》，鼓励并推动城镇居民私人建房，提倡集资建房和合作建房。此后，私人建房的合作范围开始扩大，类型也不断多样化。此外，为了鼓励公民购买公房，推出了新的措施：国家、单位和职工按“三三制”原则（个人只需支付三分之一的房款，政府和单位承担剩余的三分之二）承担购房费用；1988年1月，国务院颁布《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，开始了“提租补贴”的实践。由于当时处于改革的探索阶段，受到各方面因素的制约，大部分改革举措并未取得预期的效果，但在客观上却为此后的改革奠定了基础。

——摘编自艾其茂《新中国六十年城镇居民住房保障制度变迁的历史考察》

（1）根据材料并结合所学知识，概括20世纪80年代住房改革的内容。

（2）根据材料并结合所学知识，简析20世纪80年代住房改革的原因。

材料   改革开放以前，我国城镇住房保障制度是消费资料供给制的结果。由国家和企事业单位统包，以低租金形式分配。由于排斥市场机制，这种制度难以使得住房建设实现良性循环发展。到1978年，城镇人均居住面积从解放初期的4.5平米下降到3.6平米，城镇缺房户占当时城镇总户数的47.5%.1980年6月，国务院宣布实行住房商品化的政策，准许私人建房购买公房。1982年，国务院批准郑州、沙市、常州、四平开始“三三制”试点：个人支付1/3,其余2/3由地方政府和职工所在单位补贴购房。1986年，住房制度改革领导小组提出把提租补贴作为住房改革的基本环节，提高工资，变暗贴为明补，变实物分配为货币分配，通过提高租金促进售房，从1988年开始，分期分批推行住房制度改革。

——摘编自宋士云：《新中国城镇住房保障制度改革的历史考察》