材料一宋初，设置榷货务管理茶叶贸易。官府向园户（种茶的百姓）提供种植本钱，园户则将所焙制之茶除输租外全数交由政府收购。政府向园户以较低的价格收购，又以较高的价格批发给商贾。政府榷货机构根据收购茶叶的数量向商贾出售茶券（亦称茶引），商贾凭茶券到茶场提货（称为交引）。至嘉祐（公元1056~1063年）中期，茶叶产量和质量逐年下降，茶叶贸易实施改革，茶商与园户交易，则按质论价，可讨价还价，政府征收茶税。《宋史》记载，行禁榷（即官卖法）时平均每年从茶利得到的财政收入109.41万贯，改革后平均每年得117.75万贯。

——据屠振林《我国古代茶叶专卖政策和茶税征收办法》

材料二第一个五年计划建设全面展开以后，出现了全国粮食供销矛盾严重的问题。国家于1953年10月对粮食等主要农产品采取了计划收购和计划供应，即实行统购统销政策。国家控制粮食资源，全社会所需要的粮食全由国家供应，取消农产品自由市场，禁止粮食自由买卖。1983年开始，中央陆续制定调整农副产品购销的政策，逐步减少农副产品统购派购的品种和数量，并采取多渠道经营。1984年，农业丰收导致全国性的“卖粮难”，改革流通体制，势在必行。1985年，中共中央一号文件规定，“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购”。1993年，粮油等实现敞开供应，价格由市场决定，统购统销制度退出历史舞台。

——据武力主编《中华人民共和国经济史》等

材料   明朝中后期，福建私盐大量涌入市场，给原先实行的盐业运销体制带来极大困难。……万历二年（1574年），黄崎分司运同移驻泉州，设立漳泉分司，“专督理泉漳二府盐务”。该分司的主要职能是向过往的盐商“给票抽税，每盐三千斤定税一钱五分”。所谓“给票抽税”即官府发放官票给盐商，作为下场收买盐斤的执照，而盐商凭票收买盐斤，每三千斤抽税一钱五分。明前期，国家通过“引目”来控制商人，现在以票代引，商人持票，只要交纳税银，就可直接与灶户进行交易。这是一项重大的盐政改革，官府由专卖时期的产销垄断者，变成了以征收课税为主的监管者。

——摘编自周典恩《明朝中后期福建盐政改革之初探》

【重大改革回眸】

材料一：明朝太祖朱元璋千定天下之后，在西北囤积重兵，拱卫京畿。又以大同、太原两府屯兵最重，兵多将广。洪武三年（1370）山西行省建议：“大同粮储，自陵县运至太和岭，路远费烦。请令商人于大同仓入米一石，太原仓入来一石三斗，给淮盐一小引。商人鬻毕，即仰以原给引目赴所在官司缴之。如此则转运费省而边储充。”帝从之。召商输粮而与之盐，谓之开中。其后各行省边境，多召商中盐以为军储。盐法边计，相辅而行。

——摘编自张廷玉《明史》等资料

材料二：开中法的实施，政府通过以：“盐引”易军粮，使盐商“自幕民耕种塞下，得粟以输边，有偿盐之利，无运盐之苦。”弘治五年（1492），商人困守支，户部尚书叶洪请召商纳银运司，类解太仓，分给各边。每引输银三四钱有差，视国初中米直加倍，而商无守支之苦，一时太仓银累至百余万。这一改变使苏民商屯的盐商扮纷从边境撤业而归，他们只要向盐运司交纳钱银便可获取“盐引”，而“无守支之苦”，获利颇丰。

——摘编自明清食盐专卖制度史上的开中法和纲法

（1）根据材料，概括指出开中法实施的背景和特点。

（2）根据材料并结合所学知识．简析开中法的作用。