材料一   鸦片战争后，随着传统产业模式逐步瓦解，原来在自然经济结构中的那部分隐性失业人口日益显性化，无业游民成为一个严重棘手的问题，并影响到封建统治的稳定。据不完全统计，长江中下游地区的江浙、两湖等省份，从1846年至1910年的60余年间，累计遭受水、 旱、雹、潮、虫等自然灾害的州、县达8570个。鉴于此，清政府采取了一些不同于传统救济政 策的措施，在大量开辟荒地的同时，积极开办技术传习性质的工艺局所，实行以教代养、教养 兼施，解决了部分失业人口的再就业问题，推动了中国早期工业化的发展。

——摘编自彭南生《晚清无业游民与政府救助行为》

材料二   新中国成立初期，失业人员、灾民、难民等弱势群体问题严重。新中国成立初期，党和政 府在开展各类弱势群体的救助工作时，调动了国家、集体、个人三方面的积极性，其救助主体 之多、牵涉范围之广是空前的。社会救助工作一直遵循因类、因人而异的原则，对不同群体 采取不同对策，坚持救济失业与促进就业相结合，“以以工代赈为主，以生产自救、转业训练、 还乡生产、发给救济金等为补助办法，以达到救济金的使用既能减轻失业工人的生活困难， 又有益于市政建设事业(的目的)”。党和政府不仅在政治、经济方面制定了一系列政策，依 靠政策手段来解决，而且还动用了思想手段和文化手段，以解决其深层次的思想问题。从 1950年7月至1952年9月，全国共安置救济失业人员上百万人。随着国民经济的发展，到 1956年，我国基本上解决了失业问题。

——摘编自高冬梅《新中国建立初期弱势群体及其社会救助研究》

材料一   新中国初期，旧社会遗留下来的公职人员，实行“包下来”政策。同时面对严重的失业问题，政府明确失业救济和安置失业人员办法，稳定就业，促进了国民经济恢复。1953年开始，新中国将劳动用工制度的管理纳入经济社会建设计划，到1955年最终形成了统包分配，能进不出的劳动管理制度，实现了“全民就业”。大跃进后，由于大量农村劳动力涌入城市，给城市就业带来沉重压力。于是1961年政府实行“精简职工、鼓励返乡和“支工”支农”的政策，但效果不明显，1968年，中央开展知识青年上山下乡运动，形成了“亦工亦农”的独特就业模式。进入新时期，我国就业政策呈现多元化，市场化的鲜明特征。

——摘编自谢秀军、陈跃《新中国70年就业政策的变迁》等

材料二   二战后，伴随劳动生产率的提高和技术的推陈出新，美国的失业问题变得更为复杂。在此情况下，美国政府把充分就业作为经济政策的核心，通过财政政策和货币政策来刺激投资，发挥乘数效应来扩大经济活动规模和促进经济总量的增长。1962年，颁布《加速工程法》，通过资助经济衰退地区建设公共设施，缓解严重的地区失业问题。进入七十年代，美国遭遇新的经济萧条期，企业面临国际竞争者的挑战，制造业萎缩，经济处于转型时期。里根政府在反思福利扩张产生福利陷阱的同时，在1982年，通过《职业培训法》，加大对劳动者培训，一定程度缓解了就业问题。

——摘编自李晶《美国就业促进政策的变迁及其启示》