【历史上重大改革回眸】

材料元代以前，中原王朝的治边之策主要是“羁縻之治”。因受时代条件的限制，“羁縻之治”尚处于有效管理的初期阶段，施行中的随意性与不规范执行较为明显……在元朝建立前20余年，云南地区动荡不止。富有统治经验的大臣赛典赤受命至云南建立行省。他进行调查后决定废止万户制度，试行任命当地蛮夷为朝廷官吏的制度。土官制度的主要内容，是朝廷任命土官为国家的正式官吏，虽可世袭，但不可随意废除。土官有正式的品秩，在待遇、权利与义务方面与内地官吏大致相同。同时设立军事统兵性质的宣慰司等机构，广泛任用土官为宣慰司及下属机构的官吏。允许组织由一定级别土官管辖的土军。在行省的部署之下，土官及所管辖的土军负责地方治安，并参加屯田等开发活动，必要时土军可由朝廷调用。土官制度实行后因收效显著，乃在南部边疆地区普遍推行。

——摘编自《论元明清三朝的边疆治理制度》

（1）根据材料和所学知识，分析元朝土官制度实施的背景和特点。

（2）根据材料和所学知识，分析元朝土官制度的影响。