材料   某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，在当时必有种种人事需要，逐渐在酝酿，又必有种种用意，来创设此制度。这些，在当时也未必尽为人所知，一到后世，则更少人知道。但任何一制度之创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意，则是断无可疑的。纵然事过境迁，后代人都不了解了，即其在当时，也不能尽人了解得，但到底这不是一秘密。在当时，乃至在不远的后代，仍然有人知道得该项制度之外在需要与内在用意，有记载在历史上，这是我们讨论该项制度所必须注意的材料。

——钱穆《中国历代政治得失》（1955年成稿）

材料   本来政治应该分为两方面来讲：一是讲人事，一是讲制度。人事比较变动，制度由人创立亦由人改订，亦属人事而比较稳定，也可以规定人事、限制人事。某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，在当时必有种种人事需要，逐渐在酝酿，又必有种种用意，来创设此制度。在当时，乃至在不远的后代，仍然有人知道得该项制度之外在需要与内在用意，有记载在历史上，这是我们讨论该项制度所必须注意的材料。

——摘编自钱穆著《中国历代政治得失》

材料   中国历代的政治得失，应该从两个方面来讲：一是讲人事，一是讲政治。讲政治甚不易。在史学里，制度本属一项专门学问。

首先，要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。

第二，任何一项制度，绝不是孤立存在的。

第三，制度跟着人事随时有变动。

第四，某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，在当时必有种种人事需要，逐渐在酝酿，又必有种种用意，来创设此制度……任何一制度的创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意，则是断无可疑的。

第五，任何一制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利。……：

第六，我们讨论一项制度，固然应该重视其时代性，同时又该重视其地域性。在这一国家，这一地区，该项制度获得成立而推行有利，但在另一个家与另一地区，则未必尽然。

——钱穆《中国历代政治得失》