材料一   下表是中国封建社会历代行政区划表。   

材料二   总的来说，历代行政区划主要是第一级政区的变化很大。一级政区，秦汉为郡，汉末魏晋南北朝为州，唐末为道，宋代为路，元明清为省，多有变动。造成这样的原因，主要是由于第一级政区在中国这个幅员辽阔的国家内往往特别大，容易产生与中央对抗的割据势力，甚至是造成推翻中央王朝的主要力量，故中央王朝总是想种种办法来控制地方第一级行政区划。汉末魏晋南北朝的州，唐代的道，宋代的路，开始都只是虚设的监察派出机构，中央并不想将其作为一级政区，往往在发生叛乱时，为了发挥地方镇压叛乱的积极性，又往往变成行政区。而作为州县一级政区的财力军力对中央政府并不存在实质性的威胁，故变化相对不大。

——摘编自蓝勇《中国历史地理学》

材料三 同治年间，东北地区发生大规模武装反清斗争，柳条边门和卡伦陷于瘫痪，封禁政策名存实亡，为流民大规模出关冲边创造了有利条件。日俄战争之后，两强瓜分东北事态已成，东三省朝夕难保。面对危局，从封疆大吏到普通知识分子，纷纷呼吁清政府改革东三省军府制度，移民实边，以救亡图存。随着东三省厅州县的普遍设置，其上一级管理机构也陆续设立，或以府辖治厅州县，或归属于道。道员兼辖招民招垦、旗民交涉以及蒙务、商务、税收等，对提高行政效率不无意义。

——摘编自王景泽、丛佳慧《试论清末东三省道的设置与作用>

材料一   秦始皇二十六年分天下为36郡，并以郡统县。西汉末年增至103郡国（南方29个）。汉武帝在郡级政区之上设十四部作为监察区，但并不直接参与管理地方事务。东汉末年，为镇压黄中起义，州才成为郡以上的一级行政区划。唐代开国以后，重新将郡改为州，又因湖南、四川一带少数民族归降使得州的设置变得更加密集，唐太宗时期一度达到358个州，这样在中央与州之间加设一层监察区变得必要，道应运而生。唐玄宗时，道发展为地方最高一级的行政单位。后来又经历了唐后期及宋辽金的道（路）州县三级制、元代的多级复合制、明清的省县二级制。值得说明的是北宋以后，南方一级政区比北方多。

——据马霄《中国“省管县”体制改革研究》等改编

材料二   1912年10月，北洋政府公布了省制改革草案。其一，废除省级政区，实行道、县二级行政区划制度。“分全国为四十乃至五十余道，道一面为国家行政区划，又一面为自治团体。每道辖县四十乃至五十有余。”其二，实行省道县“虚三级制”。之所以称“虚三级制”是因为“省长官为监督机关，不亲治民事，故为虚级”。第二个行政区划改革方案部分得到了实施，但其试图“废省存道”的用心昭然若揭，因而招致各方面的反对。

民国北京政府时期，东北地方各级政府除了继续在治民以维护社会秩序方面发挥作用外，也开始把社会管理与建设列为其施政范围之内，突出表现即是各级公署均设有这些方面的专职机构。如在省级政区，三省除了在省公署内均设有主管本省教育与实业的教育司（厅）实业司（厅）等机构外，其他一些由中央政府直辖的具有社会管理与建设职能的机构也相应成立，如东三省林务局、吉林、黑龙江两省的采金局及各省管理土地清丈与开垦荒地的机构等。

——摘编自杨卫东《民国北京政府时期东北地方行政制度研究》

材料一   一般情况下，中国古代新政区的设置多随着经济的稳步增长、人口的逐渐增加而从容进行。王朝初建，出于开疆拓土的需要，有大量政区同时建立，如秦征服南越后，设置桂林郡、象郡和南海郡，又在北方置九原等郡。也有雄才伟略的帝王，为现固国家统一而对四夷用兵，设置大量新的行政区，如汉武帝元鼎六年起，“连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺（今广州）以西至蜀南者置初郡十七”。隋末天下大乱，晋阳李唐为了壮大势力，表示凡归附者都给予州刺史的名号，因而大量“权置州郡”，州数膨胀到五六百之多。因此，唐太宗于贞观元年将全国划分为10道，分辖各州，形成了道、州、县三级行政区划模式。元朝在全国各地设置行中书省代行政府管理职能，边疆地区的云南等地也建立起了行省，省制逐步成为后世历代地方行政区划的最高层级。

——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》

材料二   中国古代各中央政府为了提高政权运转效率通常会减少地方行政层级，但自秦国推行郡县制以来，任何朝代的基层政区都是县，也从来没有被取消过。但为了解决管理幅员过大和军事问题又会设立监察区和军管区，这些非行政区最终演变为州、道、路、省等地方高层政区，使得地方行政层级变多。秦朝在郡政区实行行政、军事，监察三权分立，汉朝设置13州刺史，唐朝设道对地方派遣监察官员，宋朝设置互不统属的路，元朝实行行省制度，地方行政层级的变动无不是中央加强集权的创新。自古以来，财政就在行政体制中占据特殊而又重要的地位。商鞅变法中制土分民、履亩而税、重农抑商等财政改革措施，保证了封建国家上层建筑的形成和完善。以后各朝从国家安全出发，同时也为了涵养财源，徒民边塞，实行军民屯垦，建立起都尉、都督、都护府或都司卫所等军管型的特殊地方行政制度，并逐渐融入地方行政层级中来。

——摘编自成军《中国古代地方行政层级嬗变及启示》