材料一   秦代就有御史监郡的制度，由中央的御史府派御史常驻郡中，监郡御史直接受御史大夫的领导，是在地方工作的中央官。汉文帝时开创了刺史制度，刺史“居无常治”，他的工作方式就是巡行，在巡视中采察政情民情。同监郡御史相比，州部刺史的权力更大，可以对郡一级地方长官的行政能力进行赏罚，纠正冤狱。监郡御史是一个御史监一个郡，州部刺史是一个刺史监若干郡。郡守两千石，一方长官；刺史只是六百石的小官，故而“以卑临尊”。在整个权力结构中，刺史独立于地方利益之外，资历又相对较浅，正处于官僚生涯的上升期，因而勇于弹劾，敢于承担责任，保证刺史制的有效性。

——摘编自赵冬梅《法度与人心——帝制时期人与制度的互动》

材料二   汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉晚期，州成为地方一级行政机构，刺史掌握了地方行政权、领兵权，对所部郡县实行管理。

——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》等

材料   两汉地域辽阔，行政官员众多，汉代帝王对巡视监察高度重视，亲自出巡是帝王政治生活的重要组成部分。同时，统治者临时派遣使臣到地方巡视检查工作，也是汉代巡视制度类型之一。公元前106年，汉武帝对监察制度进行改革，撤销了原有的监察御史，将全国划分十三个监察区（部），各部设立刺史。刺史品秩约为中下等县令，虽为六百石小官，但根据《六条问事》相关规定，刺史的主要监察对象是地方官中的二千石官员。除纠察地方豪强是否为非作歹之外，刺史的主要职责是巡察二千石官吏中鱼肉百姓、司法不公、任人唯亲、勾结豪强等不法行为，然后上报中央处分。在巡视方式上，刺史一方面受理吏民日常举报，另一方面也定期巡视所管辖的监察区。在完善中央巡视制度的同时，郡、县、乡各级政府的巡视制度也逐步确立起来。

——摘编自田振洪《汉代巡视制度及其历史启示》

材料西汉时期州刺史的地位，在两汉之际，多次发生变动。州刺史的地位曾有过提高，从六百石变成真二千石，“成帝绥和元年，以为刺史位下大夫而临二千石，轻重不相准，乃更为州牧，秩真二千石，位次九卿，九卿缺以高第补”；但不久后便有人提出，六百石的刺史监察二千石的郡太守，监察官地位比较低，上进心更大，所以监察的效果更好，如果把刺史的秩级提高到真二千石，其中没有什么远大抱负的普通人，可能不做实事，没有办法发挥监察职能，故西汉“哀帝建平二年，复为刺史”，到东汉建武十八年又“复为刺史”。刺史地位更重要的转变，发生在东汉末年黄巾起义爆发之后。由于州的范围大于郡，为了有效地镇压黄巾起义，需要把地方的实力加以整合，州被重视起来。刘焉的建议是要用重臣任州牧，被皇帝采纳，以中央的九卿去任州牧，使得州牧的地位大大提高。所以《后汉书》说“州任之重，自此而始”。与之相应，以前边地的刺史、太守主兵的制度，也由沿边州郡推广至腹地，以此镇压黄巾起义。这样，制度就发生了实质性的变化，州由监察区变成了一级行政区，郡县二级制变成了州、郡、县三级制，这是中国古代地方制度的一次重要调整。

——摘编自叶炜《中国古代史十四讲》