上封事制度源于汉代，是一种密封奏章，具有“不关尚书”的特点。元帝时，“华阴守丞嘉上封事，言‘……平陵朱云，兼资文武，忠正有智略，可使以六百石秩试守御史大夫，以尽其能’。”成帝时，帝舅王凤权势更胜石显（元帝时的中书令），京兆尹王章借日蚀之机奏封事，“言凤不可任用，宜更选忠贤”。这说明，汉代上封事制度的实行（     ）

A．为选官制度改革提供了契机	B．顺应了国家增强治理效能的需要
C．有效保障了官僚队伍的素质	D．折射出地方行政区划层级的演变