材料一 19世纪中期以后，在城市化和工业化快速发展的同时，英国的“城市病”问题频发，人口拥挤，环境污染严重，传染病肆虐成灾，公共卫生状况急剧恶化，对民众生活造成灾难性影响。为引起政府重视，改变公共卫生恶劣状况，有识之士早有行动，代表性人物是英国政府中长期负责济贫事务的埃德温·查德威克，查德威克以个人名义起草了一份议案，想要建立从中央到地方都能通用的卫生管理标准规章，这项议案于1848年8月通过议会辩论，成为全国性通用法律。法案全称为《1848年公共卫生法》，其最大贡献是创设了非临时性的中央卫生管理主导机构卫生总署。从实践来看，卫生总署权力虽有法律保障，其政策却很难贯彻落实到地方，因此，尽管卫生总署领导下英国卫生状况得到明显改善，但它也得罪了许多医生、工厂主、丧葬从业者、穷人、纳税人等社会阶层，他们热切希望废除这个机构。到1857年，卫生总署被撤销。
材料二 经过反思，英国政府开始讨论颁布一个赋予和规范使用地方政府权力的议案，1858年5月，修正1848年法案的《公共卫生法》最终出台，主要内容是将卫生总署管理公共卫生事务的权力移交到英国历史上较为古老传统的王室咨询机构—枢密院。到1871年，议会正式批准通过《地方政府事务部法》。地方政府事务部的创建意味着英国政府在经历卫生总署和枢密院医务部的公共卫生管理尝试后，再度做出了新的重大调整，它以地方政府为管制对象，并在此基础上有效整合了英国社会关涉公共卫生管理事务的不同权力机构：“将所有涉及公共卫生、贫困救济及地方政府事宜的法案统统放置于政府的一个部门之下，进行统一监管。”
——以上材料均摘编自王广坤《19世纪中后期英国公共卫生管理制度的发展及其影响》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括19世纪中后期英国公共卫生管理制度建立的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出19世纪中后期英国公共卫生管理制度发展变化，并归纳英国公共卫生管理制度的积极意义。
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