材料一   1883年，国会通过了《彭德尔顿法》，首次确立了美国联邦政府官吏管理的竞争考试和功绩制、职务常任以及政治中立三项原则，成为美国政府人事管理制度的一次革命性变革。美国在选拔和任用文官时，更看重应聘者的专业才能和解决某些专业问题的本领，因为在美国人心目中，政府官员最好是某一领域的专家或权威者。1978年，卡特政府改革通过的《文官制度改革法》在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾。文官制度建立之后，随着时代的变迁，它也在不断地发展和完善。

---摘编自郑易平等《美国文官制度的建立与改革对其政治制度稳定性的影响》

材料二   19世纪50年代起，随着工业革命的完成，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，英国财政部高级官员提出《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的痛疾，同时提出了改革的原则性建议，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等内容。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成，也标志着西方第一个公务员法规的诞生。

_摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》

材料三   中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。

——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》

主题一       西方文官制度出现的背景

材料一 ：19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的痼疾，同时提出了改革的原则性建议：（一）建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；（二）根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；（三）对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；（四）严加考核文官平素的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成。

——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》

材料二 ：19世纪中期以后，资本主义经济得到了迅速发展。社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀。成长壮大起来的资产阶级，特别是工业资产阶级迫切要求改革旧的政府官吏制度，以提高政府部门的效能，适应和维护资本主义生产关系，促进社会生产力的发展。伴随着资产阶级政党政治出现的“政党分肥”，政府行政人员经常大规模的换班，行政管理紊乱，工作效率低下。为解决这些问题，英国1855年、1870年先后颁布法令，最终确立近代公务员制度；美国1883年制定《彭德尔顿法》，也建立了统一的国家公务员制度。

——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》

主题二       西方文官制度的建立

材料三：政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是通过考试，而是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。1854年政府有关部门提出《关于建立常任文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。

——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等

材料四：1887年7月，日本对考试取士制度加以修订，将文官考试分为“高等考试”和“普通考试”，取消“学术考试”。高等考试适用于选拔奏任官，普通考试适用于选拔判任官。“试补”指高等考试合格后的“练习实务”，时间为三年。“见习”指普通考试合格后的“练习实务”，时间为两年。法学博士、文学博士或法科大学、文科大学及原东京大学法学部、文学部的毕业生可不经高等考试，直接担任奏任官试补。官立、府县立中学或同级的官立、府县立学校及受帝国大学监督的私立法律学校、原司法省法律学校的毕业生可不经普通考试，直接担任判任官见习。其他人员参加考试则有严格的限制。

——摘编自吕万和、张健《明治时期日本官吏任选制度的改革》

主题三   西方文官制度的特点和影响

材料五：工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。

——鲍红信《英国近代文官制度的建立》

材料六：实际上现代英国的官吏制度，是仿照帝制中国的官吏制度而建立的。同罗马制相比较，中国的这种制度取得了很大的成功。约在2000年的时间里，或大或小，它成了中国统一和秩序稳固的支柱。但它同样是有限度的。鸦片战争时，在侵略中国的英国人心里，当时的制度是极为优越的，英国人曾考虑以后英国是否也要采用。各种议论的结果是，在英国也同样确立了通过考试选拔任用行政官员的制度，这种制度到今天已经广泛普及。

——摘编自【英】汤因比等《展望二十一世纪》

材料一   中国古代文官制度是在以君主为轴心，以中央集权为主线的政治体制中形成和发展起来的其重要功能，就是稳固君主的专制统治，以使君主能够世代“总揽大权，柄不借下”。自秦汉开始，以后历代不断完善，逐步形成了对官员进行组织管理的一整套规则体系。各级官员对皇帝和上级官员绝对服从，通过一级级的隶属关系，对官员逐级落实责任、督察、考核，然后通过考核结果决定各级官员的升降留任以达到治理天下的目的。中国古代文官制度带有浓厚的人治色彩，在这一制度下，官职的设置、文官的选拔任用等都由君主决定。那些通过考试选拔出来的文官，都深受儒家思想的影响，这种情况下这些文官也就自觉地形成了对君主的依附关系。

——摘编自赵瑞军《中国古代文官制度的统治功能及其对当今的启示》

材料二   近代西方文官制度是在19世纪中期以后形成的，其主要特点是按照法律规定、公开竞争考试录用政府工作人员，经录用，就长期任职、稳定升迁，无过失不解雇，他们不与内阁共进退，所以又叫常任文官制。实行了比较严格的职位分类，一般采用“品位分类”和“职位分类”两种形式，通过科目繁多的考试选拔对应专业的人才以满足工作需要英国是最早建立资本主义文官制度的国家，工业资产阶级在经济上占据统治地位以后，迫切要求改革问题重重的旧有选官制度，建立能为本阶级服务的新制度，以提高政府部门的效率，适应和维护资本主义生产关系促进社会生产力的发展，这种制度在其长期的运转中，对于维护资产阶级的政治统治和经济利益起了重要的作用

——摘编自陈秀梅、在黎民《西方文官制度的启示》