材料   东晋统治集团，很重视流民问题，采取的重要措施，就是在辖区的大江南北流民比较集中的地区，以流民原籍的地方机构名称，设立侨州郡县，管理单立户籍的侨流人口，晋元帝“大兴三年，立怀德县“于建康，安置随司马有渡江的琅琊国人，这是最先侨置的地方机构。其后侨置徐、充、冀、青等诸州郡县安直侨人，保持其原来籍贯，另立户籍，给以优待特权， 不受当地政府管辖。侨州郡县只是加上一个“南”字，如在京口设立南徐州。这使地方行政区划，陷入混乱之中。

早在东汉末年，中原人民为逃避天灾战祸，大量流移奔往他乡。西晋中期以后，中原地区长期陷入战乱之中，北方人民被迫逃亡，但是他们在流移中却继续遭受迫害，晋惠帝元康末，略川、天水等六郡民数方家，“就谷于汉川，……入蜀布散梁州及三郡界，益州制史罗尚以武力迫令限期返回故里、逼得流民走投无路、流民移徙到新的地方，又常与当地人发生矛盾、在土著豪强的欺凌下，仍然得不到安宁。设置侨州郡县安抚流民，在一定程度上实现了设置者的愿望.

——摘编自景有泉 《东晋南朝时期侨州郡县的设置及其历史作用》

材料一   在古代边疆的开发与治理中，移民起着相当重要的作用。鉴于匈奴时常侵扰西北边郡，汉文帝采纳了晁错的建议——募民实边，通过优厚条件吸引民众充实西北边疆。汉武帝元朔二年（前127）,“募民徙朔方十万口”。元鼎六年（前111），又在河西走廊设张掖郡、酒泉郡，置田官，“斥塞卒六十万人戍田之”，军屯戍边由此成为安置移民的一种主要方法。此外，政府还采取了迁徙罪犯及家属戍边，迁降卒于边郡等措施。这些政策既开发了边疆又保卫了边疆。

——摘编自翟麦玲《两汉西北边疆移民政策比较研究》

材料二   西晋末年永嘉之乱后，中原人民纷纷越淮渡江，相率南下。此后中原每经一次较大的政治变动，如淝水之战、刘裕北伐等，都会有一次较大规模的人口南徙。据研究，截至刘宋为止，南渡人口约共有90万，占当时刘宋全境人口的1/6。北来的侨民集中在长江上游的成都平原，江汉流域的襄阳、江陵、武昌以及长江下游的今江苏省境内。……史书中关于“百官流亡者十八九”和“中州士女避乱江左者十六七”的记载很多。十六国以来，许多少数民族在中原与汉族杂居，一遇变乱，同样成为流动人口。

——摘编自曹文柱《乾坤众生》

【历史选修1：历史上重大改革回眸】

材料据学者统计，东晋南朝时期，北方南渡人口约有90余万，占到当时北方人口的近八分之一，南方人口的近六分之一。南迁人口多聚集于荆扬地区，以三吴为最。如何安置和管理流民，成为南方政府面临的至关重要的现实问题。寄居江南的东晋统治集团采取的一个重要措施，就是在辖区的大江南北流民比较集中的地区，以流民原籍的地方机构名称，设立侨州郡县，并由侨姓大族担任侨置机构的官员，规定侨流人口可以得到一定数量的土地和减免赋役负担。据《隋书·食货志》记载，晋元帝大兴三年，“立怀德县”于建康，安置随司马睿渡江的琅琊国人，这是最先侨置的地方机构。其后又侨置徐、青、冀诸州郡县于大江南北。……由于流民散布“百郡千城”，“民单户约，不可独建”，不得不跨郡侨置，所以侨州郡县的设置情况比较复杂，造成地方机构的混乱和户籍管理困难。

——摘编自景有泉《东晋南朝时期侨州郡县的设置及其历史作用》

（1）根据材料并结合所学知识，概括东晋南朝设侨州郡县的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，简析东晋南朝设侨州郡县的影响。