材料一　　夏周时期，仓储制度已成为国家一项重要的财政制度，东周时，“韩置敖仓于广武山，齐宣王发棠邑之仓，春申君为楚造两仓”。汉朝除中央直接管理的太仓、甘泉仓等仓外，郡县两级、各诸侯国、军队特别是边防兵系统也建了粮仓。隋唐两朝，规定官仓主要用来储存国家租赋收入的粟米，主要用于国家军政费用的开支。宋朝时期，正仓主要征收皇粮国税，各州县义仓，主要从官收的春秋二税中每石另收一斗储仓，常平仓每年夏秋两季以略高于市价收购粟米，本钱由国家财政统筹拨付，“嘉靖十四年，户科给事中管怀理言仓场钱粮皆户部职掌”。清代政府为调整地区间粮食流通，设江宁仓、台湾仓、社仓等，社仓于每年青黄不接时出借，以平复物价，清代末年，粮食储备制度则近乎衰落。

——摘编自李春媚《论中国古代的仓储制度及现实思考》

材料二　　1928年，国民政府内政部制定《义仓管理规则》后，又于1930年制定了《各地方仓储管理规则》，以“侧重备荒恤贫”为立法要旨，规定各地为保证备荒恤贫而设立的积谷仓分为县仓、市仓、区仓、乡仓、镇仓、义仓等6种，其中县仓、乡仓、镇仓、义仓为必设仓，市仓、区仓的设设立由民政部门根据各地实际情况确定。1933 年，行政院农村复兴委员会通过农民银行要在各县设立农业仓库的决议，实业部在制定的当年行政计划纲要中，将设立农业仓库作为首要任务且大力推广。1935年，实业部针对农仓业的发展状况，制定了《农业仓法》及其施行细则。新中国成立至90年代，我国逐步形成了周转储备、“506粮”储备、“甲字粮”储备和农村集体储备等粮食储备类型。

——摘编自任新平《近代中国粮食储备制度的变迁》

材料一   北宋初期，开封建有二十多座粮仓，统称在京诸仓，每年约有六百万石江淮漕粮经汴河运至京师。北宋后期，在京诸仓规模进一步扩大，数量增至五十余所，为首都粮食供应提供了重要保障。地方设置州仓和县仓，诸州县仓的主要职能是受纳租税、支给官兵廪禄，以及救济灾荒等。此外，宋朝还设置了专门的备荒仓储。除继承前代常平仓、义仓外，还创建了广惠仓、惠民仓。惠民仓功能与常平仓类似，“遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴”；广惠仓侧重于常规性济贫，是为配合政府福利机构而专门设立的恤贫仓储。总之，宋代仓储无论在种类上，还是在分布范围与职能发挥上都大为扩展，仓储制度更趋成熟、完善。

——摘编自杨芳《“国家大本，足食为先”：宋代仓储制度的发展与创新》

材料二   晚清时期，仓储制度在实施中弊窦丛生。按例每年秋天常平仓要采买仓谷，但地方官在领银后拖延时日，不及时采买。常平稻谷还常被地方官私行变卖，“任意侵挪”。道光以后，积钱不积谷，寝成风气。对此，清廷一再申饬：“国家设常平仓，原备民间缓急之需……猝遇需米之时，岂银两所能济用。”此后，虽再三谕令复归积谷，然各省并不付诸行动。同时，拿常平仓的盘查来说，大多欺瞒掩饰，形同虚文。据奏报，常有“不肖有司等闻钦差将至，向绅衿富户挪移借贷，以掩其亏空之项”。此外，靠民间捐助的社仓，在捐助者和受益者间往往发生矛盾。捐助谷物的，一般是农村殷实之户，这些人遇歉年不指望社仓赈济，因而在捐助时往往退缩不前。而农村贫困户无力捐助社仓，一遇歉年，又只能靠社仓赈济。这种矛盾使得许多社仓难以为继，办一段时间后就形同虚设了。

——摘编自任新平《民国时期粮食安全研究》

材料三   1978年以来我国粮食安全政策演变表

——摘自周庆元《建国以来党领导粮食安全工作的历史进程与基本经验》

材料 仓储建设是明朝社会保障体系中一项重要的内容，明朝在继承前代的基础上，对粮食仓储制度加以完善，设立了种类众多的粮仓，其中比较重要的是预备仓、济农仓、常平仓。洪武元年，朱元璋“令天下立预备仓，籴谷收贮以备赈济。”预备仓设置在居民聚集的地方，任用当地德高望重、家境殷实的人进行管理，每年户部掏出来两百万贯从老百姓手里买粮，然后储存在这些预备仓里面，如果碰上灾年的话，就开仓放粮赈灾。济农仓是用来救济农民的，“各州县以官钞籴米入仓，仓米供兴修水利、荒年赈济及抵补漕运拖欠之用。皆为借支，秋成抵数归仓。”常平仓，古代为调节米价而设置的一种仓廩，《明实录》记载：“今后宜令各府州县设常平仓。每遇秋成，官出钱钞收籴入仓。如遇歉岁，平价出粜。盖米价不踊则物价自平，如此则官不失得，民受其惠矣。”明朝政府十分重视储积，曾多次下达整顿仓储诏令，“命遣官巡视州县储备仓，有慢令及欺蔽者罪之”；又规定地方存粮的数量，并作为考核地方官政绩的指标。正是得益于这些种类不同的粮仓的建设，明朝在救灾方面都取得了很不错的效果。

——摘编自崔贽《明代的备荒仓储》