材料   1901年，清政府实行新政，兴学校、育人才是其中的一个方面。1901年8月，清政府颁布《兴学诏书》，要求“各省所有书院，于省城均改设大学堂，各府及直隶州均改设中学堂，各州县均改设小学堂。并多设蒙养学堂。”新式学堂除了讲经外，还引进了西方的近代自然科学知识。对初小学生，教师课则不能“过苦”，应以通俗易懂的解释，“启发儿童之良心”，还应开设手工课等来培养儿童的动手能力。1907年，四川有高等小学堂246所，两等小学堂368所，初等小学堂6924所，相比之下，黑龙江只有高等小学堂2所，两等小学堂12所，初等小学堂44所。1911年，学部准备拟定国库补助小学经费章程。国库补助义务教育的制度也逐渐列入议事日程，但是这只停留在思想的层面上。据统计，教育经费在当时只占清政府行政经费的1%。国家的教育经费不足以维持学堂的开办。为了保证教育的发展，清政府加征学捐，以此作为教育费用，地方官员在实行过程中也有借机敲诈等行为。

——摘编自李风《清末新政时期新式学堂的发展及其启示》

材料 清末，在西方文明的启示和中西国力对比的强烈刺激之下，1909 年和 1910 年清政府分别颁布了《城镇乡地方自治章程》《府厅州乡地方自治章程》和《京师地方自治章程》等地方自治章程，开始实行地方自治，实行自治的地方机构设议事会、董事会。地方自治机关具有相对独立的权限，可以行使一定程度上的立法权和行政权。议事会有权制定本区域的自 治规约、议决事件。清末地方自治的筹办和实行无疑是利国利民之举，既是中国近代化进程中改革地方制度的尝试，是清末政制改革潮流中的一支。同时，地方自治的开办对改变基层农村的落后状态、促进文明、开启民智有积极的意义。但是，由于当时实行地方自治的社会基础尚属薄弱，各省筹办的地方自治很多有名无实，反而形成了一些流弊。

——据陈云生《中国民族区域自治制度》等编撰

——《宋史》