【历史一选修3:2O世纪的战争与和平】

材料二战后，德国、奥地利和意大利有约2000余万难民，是饱受战火浩劫的欧洲国家根本无力接收并安置的。杜鲁门政府为解决欧洲的难民问题在国内积极倡导立法，美国历史上第一部难民法《l948年战争难民法》最终制定。其将“在战后因种族、宗教或政治观点将受到政治迫害或害怕受到政治迫害、不能或不愿回国的人”列为接纳难民。在1950年的难民法修正案中，将流亡英国的波兰难民、捷克斯洛伐克以外的其它东欧国家的难民也纳入安置范围，并规定：“为了维护国家安全，推进国家情报工作的完成，向将会有力推进反对共产主义事业的难民发放500个签证”。从1946年到1994年，美国共接纳了2471628人次的难民，其中来自社会主义国家的人占了95％左右。70年代中期之后，美国接纳难民的能力下降，接纳大量“逃离共产主义国家的人”，成为了美国社会沉重的负担。社会各界民众都要求政府改革现有的难民政策，严格限制难民入境。出于反共和维护自身利益的需要，1950年，美国国会通过了《l980年难民法》，有选择地允入难民。

——摘编自李晓岗《难民政策与冷战外交》等

（1）根据材料，概括二战后初期美国实施难民政策的目的。

（2）根据材料并结合所学知识，说明二战后美国难民政策的变化及其原因。

材料一   据统计，1901—1930年间入境美国的移民达1821万，平均每10年为607万，但在1931—1940年间入境移民只有52万人，如果除去被迫迁离美国的45万移民，那么实际入境人数只有6.8万，是1820年以来的最低时期。而这一时期，美国政府还将50万墨西哥移民逐回墨西哥。第二次世界大战爆发后，特别是美国参战后，源源不断的军事订货刺激了对劳动力的需求。数百万青壮年奔赴战场后，劳动力不足成为政府亟待解决的问题。为此美国政府于1942年先后同墨西哥、加拿大、纽芬兰等国签订引进合同劳工的协议。受这一政策影响，来自墨西哥的劳工人数高达500多万，他们在美国各地从事采矿、农业、纺织和运输等行业的工作。如果说政府引进合同劳工标志着20世纪美国移民政策由严格限制向灵活放宽转变的开始，那么1943年12月，美国国会废除所有排华法案则是这一转变的继续。

材料二   20世纪50—60年代，美国在对苏联等社会主义国家进行经济和军事围困的同时，频频颁布难民法。其中影响较大的有1953年的《难民救济法》、1957年《难民逃亡法》、1960年《公平难民法》和1962年《移民与难民法》等。其中1953年法案是为东欧的政治难民制定的，1957年法案接纳了匈牙利逃亡者，1960年法案的安置对象是古巴革命中被推翻的亲美势力。当然，美国也实施了一些具有人道主义色彩的法案，如1953年7月法令允许500名外籍孤儿入境。除了吸纳接受难民，1957年法案规定：凡是来美修业的学生、教授和技术人员，如果担心回国后受到迫害，则可居留美国，其配偶和子女亦可自由入境。1960年法案实施后，到1980年，美国共安置了80万古巴难民，他们来自社会上层，受过高等教育，经济条件优越，因而构成了西半球有史以来最大的一次人才流失。

——以上材料均摘编自梁茂信《1940—1980年美国移民政策的变化及影响》

材料   联合国难民署成立于1950年12月，主要任务是处理二战后欧洲的难民问题。到50年代中期，美国出于反对苏联的需要转而支持联合国难民署，这使它收到更多国家的资金捐赠。50年代后期，随着美苏争霸范围的扩大和第三世界反帝反难斗争的高涨，苏联和不少亚非国家也开始支持联合国难民署。60年代，联合国大会授权它在世界各地设立公署机关，从而使它拥有较大自主权，工作范围进入到因为南北差异造成的新的难民问题领域。80年代末以来，由于世界各国内部及地区性战争频发，亚非拉甚至欧洲地区都出现了难民潮。联合国难民署始终是解决世界难民问题的中坚力量。

然而，联合国难民署的经费来源主要依靠各国的自愿捐助，伴随国际危机的日益增多，其经费短缺现象愈发严重，此外，来自捐赠国特别是发达国家的政治压力也使它面临两难选择，要么成为大国的御用工具，要么丧失在国际难民救援工作中的应有地位。

——摘编自何慧《论联合国难民署的历史地位与现实作用》