材料   19世纪后期，近代警察制度从西方传入中国。清代社会治安由八旗、绿营、衙役以及保甲、团练等承担。近代湖南治安尤难，地方官向来重视，戊戌变法时期，湖南维新运动颇为活跃。1898年，湖南按察使黄遵宪在巡抚陈宝箴的支持下，参照日本警察制度与租界巡捕制度，在省城长沙创设了湖南保卫局。根据《湖南保卫局章程》，保卫局由官商合办，职责是“去民害，卫民生，检非违，索罪犯”，其机构设置实行三级体制，即总局、分局、小分局。戊戌变法失败后，湖南保卫局被清廷裁撤。

——摘编自韩延龙等 《中国近代警察史》

材料一   英国自16世纪起就实行由国王任命的治安法官主导下的法治型地方自治，行政只是治安法官的一种附属职能。19世纪30年代，英国进行了一系列改革，地方治安交给了警察部门，司法由改组后的统一法院承担，地方行政交给了新建的地方政府。1835年，《市政法案》出台，该法案确立了地方共同体自治原则，地方事务由全体地方居民自主决定，建立经选举产生的地方议会。根据工作需要，议会下设各种议会委员会，为民众提供生活安全保护、教育卫生服务，办理社会福利、环境保护、文化娱乐、商业贸易等事务。

——摘编自程汉大《西方宪政史论》等

材料二   1905年后，受西方地方自治思潮影响较深的上海、天津、湖南，在绅商的倡导和开明官员的支持下，开始了地方自治试验。在全国上下的呼声中，1908年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，在全国推行地方自治。清政府规定城镇乡设议事会和董事会，议员由选民自由选举，议决问题取决于多数；议事会是议决机关，董事会是行政机关，后者由前者选举产生并受其监督。同时规定不识文字者”不得为选民，居民必须年纳正税或本地方公益捐二元以上才可充当选民；“地方官有申请督抚解散城镇乡议事会、城镇董事会及撤销自治职员之权”。此后，在张謇等新式绅商的努力下，各地的自治活动渐入高潮，至1911年，全国各地成立的自治会、自治预备会等团体达五十多个，对中国近代政治发展产生了重要的影响。

——摘编自张海鹏《中国近代通史》等

【历史上重大改革回眸】

材料19世纪后期，近代警察制度从西方传入中国。清代社会治安由八旗、绿营、衙役以及保甲、团练等承担。近代湖南治安尤难，地方官向来重视，戊戌变法时期，湖南维新运动颇为活跃。1898年，湖南按察使黄遵宪在巡抚陈宝箴的支持下，参照日本警察制度与租界巡捕制度，在省城长沙创设了湖南保卫局。根据《湖南保卫局章程》，保卫局由官商合办，职责是“去民害，卫民生，检非违，索罪犯”，其机构设置实行三级体制，即总局、分局、小分局。戊戌变法失败后，湖南保卫局被清廷裁撤。

——摘编自韩延龙等《中国近代警察史》

（1）根据材料并结合所学知识，简析湖南保卫局创建的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，说明湖南保卫局相对于以前的治安机构有何不同。