材料   中国古代治边政策自秦汉到清朝逐步发展完善。 兴起于元朝的土司制度，是对秦朝至唐宋时期中央政府在少数民族地区实行的羁縻政策的重大完善。这一政策实质是“以土官治土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头街，以进行间接统治。

明清承元制，要求继承人须到中央政府履行手续。雍正帝还发展了唐太宗的思想，主张“中国自古一统”，内地和边疆没有“华夷中外之分”。雍正四年（1726 年） ，接纳云贵总督鄂尔泰建议，在滇、黔、桂、川、潮、鄂六省推行了“改土归流”政策，即废除统治少数民族的土司，改由中央政府委派流官直接进行统治。在此过程中，各地措施有所差异，更非“一概更张”，如广西已基本完成、川滇“土司尚留十之六七”。

——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》

材料一 由于民国时代所处的复杂内外环境，尽管国家认同随着时代的发展在逐步深化，但中央政府始终权威不足，使得这一时期的国家治理在“断而不裂”的总体背景下，缺乏足够的时空保障，也缺少足够的资金支撑，而且其相关政策往往在内外部纷争中走样变形，效能大打折扣。在这种大环境下，作为国家治理一部分的民国边疆治理，自然受到的关注和支持就更小，也缺乏必要的资源和人员来推进具体的边疆治理，被动因循成例者多，主动调整改革者少。当然，抗战期间民国中央政府对于边疆尤其是西南边疆大为重视，主要还是地缘环境所迫，一旦抗战结束，国内对于边政和边疆开发的讨论也随即消歇。

——袁剑《断裂政治下的边疆治理——民国时期边疆政策实践的语境与维度》

材料二 美国的边疆治理主要指对西部的开发与治理，始于独立战争胜利后不久。首先表现在经济开发方面，面对广袤而肥沃的土地，获取经济利益成为人们长途跋涉向西推进的直接动力，当时美国政府也采取了多项措施和政策，进一步激发了人们的西进热情。在美国西部的发展过程中，政治建设与经济开发几乎同时起步，并始终交织在一起。西部精神是在西部开发中逐步形成的，而这种精神又同时成为西部开发的精神支柱，推动西部乃至整个美国继续向纵深发展。美国的边疆治理还特别重视整合族际关系，强调盎格鲁一撒克逊文化与新的移民文化相互融合，形成新的文化形态。

——摘编自张健《美国边疆治理的政策体系及其借鉴意义》

材料一   秦统一以后的王朝国家是以其统治的中心区域来界定边疆的，其范围取决于自身统治能力的大小，以及中原王朝与周边其他民族的关系。秦以后不同王朝国家边疆治理的基本方略都是“守中治边”。同时，“使四夷之臣，各守其地”，采取以夷治夷的羁縻政策，后又实行了土司制度。王朝国家还用夏变夷，实施教化；采取在边疆驻扎军队、发展交通、移民戍边、发展经济和对少数民族战争征服等方式。

材料二   新中国成立后，第一代领导集体采取了强有力的措施来处理国家面临的边疆问题。这些措施包括：开展民族工作，疏通民族关系，解决历史上形成的民族问题；把统一的政权组织建立到边疆的基层；实行民族区域自治；进行社会改革；将完成任务的边疆军队成建制地在当地转业，实行军垦；从内地向边疆移民；安排国家建设项目；把部分少数民族上层人士安排到中央或省级政权系统中。

——以上材料均摘编自周平《我国的边疆与边疆治理》