材料   唐代中期刘晏说：“户口滋多，则赋税自广，故其理财，常以养民为先”。他提出赋税征课的三个原则：一是“因民所急而税之，则国用足”，二是“知所以取，人不怨”，三是对农民实行“常岁平敛之，荒年蠲救之”的政策。他在大历年间曾对户税、地税进行整顿，改变税率，把纳税时间分为夏秋两季。改革盐法盐制，用“官商分利”的禁榷制度取代了“官方专利”的禁榷制度，创立常平盐制度，采取自由经营方式进行盐法改革。

——摘编自丛建阁、刘振锋《山东地区古代赋税制度与赋税思想及其启示》

材料   刘晏熟悉商情，在他看来，到处有增加收入的门路。刘晏认为“因民所急而税之，则国足用”。盐是人们的急需之物，因此，税于盐价，使盐利成为增加财政收入的重要项目。刘晏增加赋税收入的办法，不是单纯依靠增税，而是通过实行有利于人民休息的政策，以促进人口的增加和生产的发展，使税源得以扩大。刘晏改革转运制度，采取雇佣劳动的办法，就是一项有利于人民休养生息的措施。“养民为先”的政策确实取得了一定的效果。在赈济贫民问题上，刘晏有独特的主张，他不赞成进行无偿的赈给。因此在发生灾荒时他除了及时进行减免赋税和必要的贷放外，主要是利用常平法，在灾区出卖粮食，收购其它杂货，运往别处出卖或留给官府自用。他认为这样做既不会造成国用的不足，又能使“下户力农”得到实际好处。

——摘编自《旧唐书》《新唐书》等

材料   安史之乱后，唐王朝财政极为困难，宰相刘晏总领全国财赋。广德二年刘晏改革漕运，改直法为段运法。提高了运粮效率，降低了运费，减轻南方人民的劳役负担。同时调整食盐专卖制度.国家只通过掌握统购，批发两个环节来控制盐政。为防盐商哄抬盐价，在各地设立常平盐仓，以平盐价。进行财政体制改革，建立经济情报网。收集各州县雨雪多少、庄稼好坏的情况。便于及时准确地掌握全国经济和市场动态，并根据这些情报，调剂有无，平抑物价。改革粮价，半年收粮存入平仓，以免谷贱伤农，荒年开平仓以平粮价，百姓受益、国家获利。刘晏大胆改革了过去只管收取金钱，不管人民死活的税收政策，实行了安定社会，发展生产，“以养民为先”的财政方针，这一方针，对后世也产生了深远影响。

——据吴晓波《历代经济变革得失》等