材料一 政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
材料二 秦至元地方行政区划
| 年代 | 省数 | 道（路）数 | 州数 | 郡（府、国）数 | 县（侯国）数 |
| 秦始皇二十六年 | — | — | — | 36 | 不详 |
| 西汉平帝（1—5年） | — | — | 13 | 103 | 1578 |
| 东汉顺帝（126—144年） | — | — | 13 | 105 | 1180 |
| 隋大业五年 | — | — | — | 190 | 1255 |
| 唐开元二十八年（740年） | — | 15 | — | 328 | 1573 |
| 宋宣和四年（1122年） | — | 26 | 288 | — | 1234 |
| 元朝 | 12 | 183 | — | 97 | 1452 |
——摘编自历代《地理志》
材料三 票拟和批红，这两者不仅将司礼监与内阁同皇权有机地联结在一起，也将司礼监与内阁联结成一个紧密相连的整体。所有奏章，无论缺少票拟还是批红，都不具有任何法律效力，二者缺一不可。换句话说，就是任何无票拟的批红或者无批红的票拟在法律上都是非法的且不被官僚体制所认可的。由此可知，内阁和司礼监二者在整个中枢决策体系中已经成为了一个有机的整体，内阁和司礼监在体系运转过程中，相互制约，相互合作，共同保障体系的平衡运行。
——陈光捷《明代中枢监阁双轨辅政体制及其现代启示》
(1)根据材料一并结合所学，指出中国古代政治制度“变”与“不变”的共同目的，并说明材料二中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现。
(2)根据材料三并结合所学，分析明代中枢监阁双轨辅政体制形成的背景。结合所学知识，概括历代王朝调控中枢权力的基本策略和原则。
材料一
| 年代 | 省数 | 道、路数 | 州数 | 郡（府、国）数 | 县（侯国）数 |
| 秦始皇二十六年 | — | — | — | 36 | 不详 |
| 西汉平帝（1—5年） | — | — | 13 | 103 | 1578 |
| 东汉顺帝（126—144年） | — | — | 13 | 105 | 1180 |
| 隋大业五年（609年） | — | — | — | 190 | 1255 |
| 唐开元二十八年（740年） | — | 15道 | — | 328 | 1573 |
| 宋宣和四年（1122年） | — | 26路 | 288 | — | 1234 |
| 元朝 | 12省 | 183路 | — | 97 | 1425 |
——根据历代《地理志》整理
材料二 政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。
——钱穆《中国历代政治得失》
根据上述材料和所学知识，指出中国古代政治制度“变动”与“不变”的共同目的，并说明材料一中地方行政区划“变动”与“不变”的具体表现。
材料一 政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。
材料二
| 年代 | 省数 | 道、路数 | 州数 | 郡（府、国）数 | 县（侯国）数 |
| 秦始皇二十六年 | —— | —— | —— | 36 | 不详 |
| 西汉平帝（5年） | —— | —— | 13 | 103 | 1578 |
| 东汉顺帝（126 ——144年） | —— | —— | 13 | 105 | 1180 |
| 隋大业五年（609年） | —— | —— | —— | 190 | 1255 |
| 唐开元二十八年（740年） | —— | 15道 | —— | 328 | 1573 |
| 宋宣和四年（1122年） | —— | 26路 | 288 | —— | 1234 |
| 元朝 | 12省 | 183路 | —— | 97 | 1425 |
请回答：
根据材料一和所学知识，指出中国古代政治制度“变动”与“不变”的共同目的，并说明材料二中地方行政区划“变动”与“不变”的具体表现
材料一
| 年代 | 省数 | 道、路数 | 州数 | 郡（府、国）数 | 县（侯国）数 |
| 秦始皇二十六年 | 36 | 不详 | |||
| 西汉平帝（1—5年） | 13 | 103 | 1578 | ||
| 东汉顺帝（126—144年） | 13 | 105 | 1180 | ||
| 隋大业五年（609年） | 190 | 1255 | |||
| 唐开元二十八年（740年） | 15道 | 328 | 1573 | ||
| 宋宣和四年（1122年） | 26路 | 288 | 1234 | ||
| 元朝 | 12省 | 183路 | 97 | 1425 |
——摘编自历史《地理志》
材料二 在中世纪，议会的立法权实际上是不完备的。……1688年确立议会主权后，法律的创制权转为议会控制。但是，国王仍然拥有法律的审批权。1703年，1703年，安妮女王最后一次动用否决权，此后，英国女王再也没有行使国否决权，议会完全确立了最高王法权威的地位。在中世纪，上院地位高于下院。但是，经过资产阶级革命的打击，特别是责任内阁制的形成，下院的地位更加重要，所有重要的法院几乎都来自下院。1911年，一项议会改革法案规定，下院通过的议案被上院否决后，只要在两年内连续通过三次便可以直接呈国王批准。这样，上院的否决权实际上只剩下两年延搁权。到1949年，两年延搁权改为一年，议案在下院重新通过的次数由三次改为两次，上院权限的下降使下院在立法过程中的主导地位得到确定。
——摘编自洪波《世界政治制度史》
材料三 政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。
——摘编自钱穆《中国历史政治得失》
（1）根据材料一和所学知识，说明中国古代地方行政区划“变动”的具体表现。
（2）根据材料二，指出英国议会立法权的变化趋势。并结合所学知识，分析出现这些趋势的原因。
（3）概括材料三钱缪的主要观点，并结合材料一、二指出古今中外政治制度“变动”的共同目的。
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