材料   《南京条约》的签订，使经常办理对外交涉的者英意识到，对英法等国，断不能"绳之藩属之礼"，主张"与其争虚名而无实效，不若略小节而就大谋。"道光帝采纳了他的"权宜之计"，设置“五口通商大臣”负责办理各国通商事务。第二次鸦片战争后，恭亲王奕䜣深感清廷“夷务”处理混乱不堪，萌生设一机构统筹外交全局的想法，并为咸丰帝接受。1861年1月，"总理各国事务衙门”（简称“总理衙门”）设立，专门办理对西方各国的交涉及各项详务。但总理衙门地位不明、职责不专、遇事拖延的工作状态和衙门作风，备受各国公使批评。八国联军之役后，列强在《辛丑条约》中对“革改更新”总理衙门提出强烈要求。1901年7月，清政府诏令将总理衙门改为"外务部"，班列六部之前，并由原来的临时衙门改为常设机构，这就为外交机构的正规化建制提供了前提。

1912年3月，北京政府将外务部改称外交部，并"把驻外使馆和领事馆改为专业机构，从事外交的人员为职业外交官。"1927年，国民政府外交部的成立，完成了中国外交近代化的形式需求。

——摘编自王承东《中国外交体制的建立与近代化转型》

【历史上重大改革回眸】

清政府自视“天朝上国”，没有一个专门的外交机构，兼管外交的中央机构是礼部（管对外礼仪、贡举以及学校科举等内部事务）、理藩院（管清代蒙古、新疆、西藏等少数民族的地区事务，兼管对俄外交）。当时的中国“无所谓外交，理藩而已”。《南京条约》签订后，外交事务由五口通商大臣、地方督抚办理，外国使节不得进入北京。《北京条约》签订后，外国使节进驻北京，外交事务增多，列强对地方官以及礼部、理藩院办理外交事务极为不满，以武力迫使清政府改革外交体制。1861年，总理各国事务衙门成立，一个过渡性外交机构诞生。总理衙门由亲王、军机大臣兼领；在京师有海关总税务司、京师同文馆两个附属机构；分设南洋（江苏以南及长江各地）和北洋（山东以北的沿海地区）通商事务大臣。总理衙门以“洋务内阁”著称，掌管与各国订约并负责执行，负责通商、关税、外国人在华传教、招募华工、海防水师、船务、军火、机械、电线、铁路、矿务等洋务项目。

（1）根据材料并结合所学知识，指出清政府建立总理衙门的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，简析总理衙门建立的作用。

材料 第一次鴉片战争后……在列强的要求下，清廷在礼部、理藩院之外设置了专门的机构办理对外交涉，即管理五口通商事务的“五口通商大臣”。它并非专职，起初由两广总督兼任，以后转由两江总督负责。其名义上是处理“通商事务”，但实际上是办理外交事务。第二次鴉片战争以后，清廷官僚体系的变化更加明是。一批现代化的官僚机构——总税务司（官名，掌管全国关税行政及海关人员任免）总理各国事务衙门（简称总理衙门，政府专门负责外交、通商、海关等涉外事务的机构）等陆续成立。

——摘编自杨宁一《历史学习新视野新知识》