材料 光绪三十三年（1907年），清政府废除山东清吏司改设管椎司，但其职能仅以监督稽核为主，盐政实权仍掌握在地方督抚手中。辛亥革命后，一方面，许多地方盐务机关瘫痪；另一方面，大部分盐区仍实行引岸专商制，盐商和官吏从中牟取暴利……民国初年，由于承担了巨额的赔款，（北洋政府）大举外债，西方国家在控制了中国关税之后希望能够控制盐税，以有效地操纵我国的财政命脉，各国均以“用洋员襄助招顿改良中国盐税征收办法”等条件向中国贷款。面对盐政的混乱状况，以张謇、景学铃为代表的有识之士主张对盐政进行改革。政府先后颁布《盐务署稽核总所章程》《盐务署稽核分所章程》《盐税条例》《私盐治罪法》等，从管理系统、稽征制度、运销体制等多方面进行改革，涉及财政、金融、税务、工商等多领域的配合。

——摘编自熊劲松等《浅析民国初年盐税改革与盐税近代化》

自古以来，盐就是关系国计民生的基础性商品和战略性物资，因此，各时代的政府对盐业的发展都非常重视。根据材料，回答问题。

材料一唐代中期，大力推行“榷盐法”，将过去的官运、官销的专卖制改为就场专卖制。其主要内容是，食盐由盐民组织生产，官府统一收购，然后加价卖给盐商。这些盐商运输到官府指定的经销店出售。官府控制了食盐的货源，掌握了批发环节，盐商也无法从中获得暴利。到了两宋时期，盐业流通被官府严格控制，划分销盐区域，实行销界政策，不同产区的盐限制在某一区域销售，不得逾越。

材料二民国初年（1913—1920）年盐税收入示意图

注：1913年2月，北洋政府按照“就场征税、自由贸易”的原则整顿盐税制度；净税收入是指税入总和扣除征税成本；中央收入指北京政府扣除归还外债和地方截留后的直接盐税收入。

——刘经华《民国初期各大盐区改革绩效分析》

（1）根据材料一概括唐宋时期盐业政策的特点，并结合所学知识分析其影响。

（2）根据材料二指出民国初年盐税收入的特点，结合材料和所学知识分析其原因。

材料   清末，中国封建主义盐务管理制度已“弊窦百出”，加上清王朝垮台，政局混乱，省自为制，“盐枭活跃，倍徙平时”，至1913年时，“盐务腐败，已达极点”。

为此，北洋政府开展了广泛的盐务改革。1913年12月，公布《盐税条例》，将从前各项课税名目一律删除，改征统一税，统一税率每担2.5元。同时，又对盐场进行进行整顿，裁撤产量少，质量差的不合格盐场。1914年2月，又公布了《盐务稽核总、分说章程》。章程规定，在北京设立盐务稽核总所，在各产盐地方设立稽核分所。“征收一切盐税盐课”。1914年，北洋政府开始在直隶、河南两地74县废除封建专商垄断的运销体制，实行自由贸易。此后，全国各地又有一些县陆续开放了食盐贸易。到1931年，全国已有近半数的县实行了自由贸易，同年国民政府公布的《新盐法》规定：“盐就场征税，任人民自由买卖，无论任何人，不得垄断”

——摘编自丁长青《民国盐务史稿》