材料一平定六国后面对如此辽阔的国土，建立什么样的行政体制来进行管理？围绕这个问题，秦始皇和他的大臣们展开了一场讨论。丞相王绾等人认为：六国刚刚被消灭，形势不稳定，特别是燕、齐、楚三国故地与关中根本之地相距遥远，如果不设置封王，中央政府鞭长莫及，无法镇抚，主张在新征服的边远地区封立皇子为王。这一建议得到大臣们的普遍赞同，但当时担任廷尉的李斯坚决反对这种意见……秦始皇认为：过去之所以战争连绵不止，就是因为分封王侯造成的，现在天下刚刚统一，如果又裂土封国，实际是又要制造战争因素，会导致纷争。如此而求安宁，岂不是难上加难。所以秦始皇采纳了李斯的建议，把郡县制推广到全国。

——《历史必修第一册》（教师教学用书）

材料二（唐）贞观元年，太宗曰：“朕看古来帝王以仁义为治者，国祚延长”。……贞观初，太宗谓侍臣曰：“为君之道，必须先存百姓，若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙。若安天下，必须先正其身，未有身正而影曲，上治而下乱者。”

——引自《贞观政要》

主题一 秦的统一

材料一     战国末期，随着农业、手工业和商业的发展，各地区之间的经济、文化交往日益密切，“四海之内若一家”局面的出现，为全国大统一提供了必要的经济基础。为了摆脱兼并战争给社会带来的灾难，广大农民、手工业者和商人渴望统一，统治阶级中的有识之士也希望结束战乱，出现一个长期安定的社会局面。当时西方的秦国，因为改革比较彻底，政治稳定，社会经济快速发展，经过多年的兼并战争，它所拥有的疆土已经超过了山东六国，综合国力最强。再加上这时有嬴政、李斯、王翦、蒙恬、尉缭等一批有作为的君臣，所以时人形容说，秦国要扫灭六国，就好比从灶台上吹灰那么轻易。统一已经是水到渠成的历史趋势。                           

——朱绍侯《中国古代史教程》

材料二   “朕”上古为人们的自称，无贵贱之分。秦灭六国后，定为皇帝自称，他人禁止使用。皇帝的命为“制”，令为“诏”，印称“玺”，-切臣民皆不得使用。因秦始皇名政，下令改正月为端月。

——《中国历史文选参考资料》

“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”“主独制于天下而无所制也”

——《史记·秦始皇本纪》

材料三  丞相，“金印紫绶，掌丞天子助理万机。”“丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上”，并无决策权。“太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。”……但实际上大概未曾有具体选任担当这一职务的官员。御史大夫“位上卿，银印青绶，掌副丞相。”御史大夫的主要职责，一是传承皇帝诏令制书，二是监察百官。三公之下，则有分掌朝廷和国家各项事务的“诸卿”，或习惯地称为“九卿”，但实际名额并不限于九。

——摘编自白寿彝《中国通史》

材料四   到公元前210年秦始皇去世时，秦朝已经拥有北起河套、阴山山脉和辽河下游流域，南至今越南东北部和广东大陆，西起陇山、川西高原和云贵高原，东至朝鲜半岛北部的辽阔疆域。而且秦朝在全国普遍实行郡县制，中央政府通过郡的行政长官郡守管辖所属各县的县令（或县长）。公元前221年在全国设立了36个郡，以后随着疆域的扩大和局部的调整，到秦朝末年全国约有50个郡，下辖近千个县。能在这样大的范围里建立起一个统一国家，在中国历史上还是首次。秦朝开拓的疆域构成了此后历代中原王朝疆域的主体，成为中国统一的地理基础。

——葛剑雄《疆域与人口》

材料五　秦灭六国，“六合为一”，货币的混乱状态，给国家统一向各地征收赋税及各地区之间的商品经济交流都造成极大不便，不利于经济的发展和统一政权的巩固。……直到公元前210年才最终统一了全国货币。秦兼天下统一币制后，货币分为二等，以黄金为上币，以镒为单位；圆形方孔钱为下币，以半两为单位。秦朝在统一币制的过程中不仅对货币的形、质、量有明确规定，而且严禁私人铸钱。……它是中国历史上首次在全国范围内统一币制，意义至为重大。尽管秦行暴政短促而亡，但其统一货币之功，则是应当充分肯定的。

——摘编自《秦汉币制改革略论》

材料六  春秋战国时期，国家形态渐趋完善。随着国家控制力的增强，户籍制度逐步发展起来。各诸侯国对士、农、工、商“四民分业”分别登记，地方官对所掌户籍和赋税要造册上报中央，以查考其政绩。户籍制度名称和形式各异，没有统一。秦朝时期，不仅区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，制定了户主申报和审查核实的登记程序，登记内容有户主的姓名、身份、籍贯和年龄，也有户内成员的姓名、年龄和健康状况，祖宗三代出身情况及家内人员与财产类别等项内容，有时还有身高的记录。所有这些内容，都是为了对民户加强控制和便于征发兵役、徭役及课取赋税服务。对虚报户口的或未经官府批准而擅自更籍的，严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核、必须办理更籍手续等规定，并把户籍法律制度以成文法典布之于众。户籍制度至此正式形成，后世王朝大多承袭了秦朝的户籍制度并不断完善。

——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》

材料七 经过对匈奴、越族的战争后，秦的疆域，“东至海……西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”。在这个广大地区内居住着各族人民，由于统一在一个国家政权之下，相互之间的经济、文化联系进一步增强了，并解除了各民族之间的战争所带来的灾难。秦王朝的建立，在我国古代历史上具有划时代的意义，由此开始的政治、经济制度在以后2000多年的封建社会中，有着极为深远的影响。

——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编《中国古代史》

主题二 秦朝速亡

材料八  仁义不施而攻守之势异也。秦王怀贪鄙之心，行自奋之志，不信功臣，不亲士民，废王道而立私爱，焚文书而酷刑法，先诈力而后仁义，以暴虐为天下始。

——（汉）贾谊《过秦论》

材料九  三代至秦，混沌之再辟者也，其创制立法，至今守之以为利，史称其“得圣人之威”周王道穷也，其势必变而为秦，举前代之文制，一切铲除之，而独持之以法。

——（明）张居正

材料十  在我看来，秦始皇是中国封建统治阶级中的一个杰出的人物。我说秦始皇是中国封建统治阶级中的一个杰出的人物，不是因为他是一个王朝的创立者，而是因为他不自觉地顺应了中国历史发展的倾向，充当了中国新兴地主阶级开辟道路的先锋，在中国历史上，消灭了封建领主制，开创了一个中央集权的封建专制主义的新的历史时代。”

——翦伯赞（当代马克思主义史学家）

主题三   周秦之变

材料十一   封建诸侯，各君其国，卿大夫亦世其官……其后积弊日甚，其势不得不变。……秦皇尽灭六国以开一统之局……下虽无世禄之臣，而上犹是继体之主 (最高统治者仍由王族世袭)也。

——赵翼《廿二史札记》

主题一汉初“无为”到汉武帝“有为”

材料一   秦灭六国，……此乃古代贵族封建势力之逐步崩溃，……直至汉兴，始为中国史上平民政权之初创。……然在平民政府创建的过程中，却屡次有“封建”思想之复活。……平民政府的……思想则为“无为而治”，“无为”之实则为“因循”。

——钱穆《国史大纲》

材料二   汉兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库余货财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校。……当此之时，网疏而民富，役财骄溢，或至兼并，豪党之徒，以武断于乡曲。

——司马迁《史记平准书》

材料三   汉初制度大多不切实际，要求制度变革的呼声甚高，却无法得以实施。直到武帝时期，才大刀阔斧地推行了制度变革。这是一个事功显赫的时代，也是一个垂范立制的时代，在协调地方与中央的关系、解决皇权与相权矛盾、强化对官僚队伍的管理、确立新的经济政策等重大领域，汉武帝都进行了制度创新和变革。

——摘编自孙家洲、王文涛《制度变革与汉武帝盛世的造就》

材料四   两汉是中国统一多民族国家的巩固时期。西汉前期民族关系则主要是采取和抚四夷特别是与强大的匈奴实行“和亲”政策，在一定程度上保证了边境的安宁。到了汉武帝时期，随着西汉国力的增强，汉武帝采取了一系列巩固统一的强有力措施。

——汪高鑫《两汉正史民族史撰述与统一多民族国家的巩固》

材料五   汉武帝强化中央集权，至东汉末，全国百余郡，实施统一制度、法令。通过察举制度的实施，构建起研习儒经、崇尚教化、执行统一政策的士大夫官僚队伍。汉朝盛时“编户齐民”有5900多万人，儒家倡导的忠义孝悌等伦理，成为民众日常行为的规范。汉朝境内的百姓，不复以“燕人”“齐人”“秦人”相区别，而是“某郡某县”人，他们虽方言有异，却使用着统一的不因语言差异而改变的文字。经历两汉四个多世纪的统治，统一的观念深入人心，“书同文、车同轨、人同伦”，在先秦以来华夏融合的基础上，汉朝境内的人们逐渐被称为“汉人”。

材料六   汉光武帝首先妥善安置功臣减小改革的阻力，然后命令后族、宫戚“不得封侯与政”，重申“阿附藩王之法”收捕诸王宾客；重视人才选拔，沿用察举制，颁布了“四科取士”的诏书，公元39年，下令在全国“度田”即丈量土地。引起了一场大规模的地方骚乱，光武帝用镇压和分化相结合的手段平息了叛乱。汉明帝令外戚、阴、邓等家互相纠察，穷治楚王刘英；建武6年裁并了400多县约占三分之一，吏职减损，十置其一：文书调役、务从简寡，至乃十存一焉，中央兵减至2500人，废郡国都尉试制度；改变王莽时期机构乱置的做法，加强原有秘书机要机构尚书台的事权，削弱了宰相三公（太尉、司徒、司空）权势，君主集权因此而强化。经过汉光武帝和汉明帝长达几十年的改革，东汉初年的政治、经济大为改观，史称“光武中兴”。

——摘自翦伯赞《秦汉史》等

主题二两汉衰亡

材料七   汉代实行以察举、征辟为主体的人才选拔制度。东汉中后期强调“文治”，高级官员往往也是儒学名家，拥有成百上千的“门生”。某人一旦成为某位官员的下属，便终生为其“故吏”。一些家族有人长期担任朝廷重要官职，如弘农杨氏、汝南袁氏，“门生故吏遍于天下”，成为影响人才选拔的重要因素。官员们互相请托，推荐亲属故旧，所推荐的人才“不复依其质干，准其才行，但虚造声誉”。外戚、宦官轮流把持朝政，任人唯亲，以便控制朝廷与地方政治。世家大族干预人才选拔，一些地方的人才选拔甚至是被数个家族长期把持。

——摘编自白寿彝总主编《中国通史》

材料八   汉元帝时，丞相匡衡占地三十多万亩，还不满足，又扩占了四万多亩。成帝时的丞相张禹占地四万多亩，都是泾水和渭水灌溉的上好肥田。贵族官僚大地主占有大量良田沃土，广大农民却“无立锥之居”。他们的生活“有七亡无一得”“有七死而无一生”。

——《汉书▪王贡两龚鲍传》

材料九   “邓氏自中兴后，累世宠贵，凡侯者二十九人，公二人，大将军以下十三人，中二千石十四人，列校二十二人，州牧、郡守四十八人，其余侍中、将、大夫、郎、谒者不可胜数，东京莫与为比。”

——《后汉书邓禹传》

材料十   从公元前1世纪建立，到公元4世纪末分裂，罗马帝国地跨欧、亚、非三大洲，设置行省管理意大利半岛之外的地区。罗马民族在政治上处于主导地位，意大利以外的人（希腊人除外）被称为“蛮族”。什么是罗马民族呢，那就是罗马人和意大利人，他们在语言、经济和文化上关系密切，也是共同打下帝国天下的核心力量。据一种比较适中的估计，整个帝国人口约5400万，意大利约有人口600万。行省拥有不同程度的自治权。不断成熟的罗马法通行于帝国全境，但整个帝国的罗马化程度很浅，罗马人使用的拉丁语，在帝国东部只在政府机关和城市中通行，广大农村则仍是各自语言的世界。

——摘编自刘家和、王敦书《世界史》（古代史编上卷）

材料十一   汉武帝强化中央集权，至东汉末，全国百余郡，实施统一制度、法令。通过察举制度的实施，构建起研习儒经、崇尚教化、执行统一政策的士大夫官僚队伍。汉朝盛时“编户齐民”有5900多万人，儒家倡导的忠义孝悌等伦理，成为民众日常行为的规范。汉朝境内的百姓，不复以“燕人”“齐人”“秦人”相区别，而是“某郡某县”人，他们虽方言有异，却使用着统一的不因语言差异而改变的文字。经历两汉四个多世纪的统治，统一的观念深入人心，“书同文、车同轨、人同伦”，在先秦以来华夏融合的基础上，汉朝境内的人们逐渐被称为“汉人”。

——据《汉书》《后汉书》等*基础测评*