包伟民先生在《宋代城市研究》一书中指出：虽然环绕坊的坊郭从城市景观上消失了，但北宋开封府制度上的基层坊制依然存在。同时，作为职役之一的坊正也存在。另外，在坊门上高悬坊名匾额也被视为城市景观之一。作者这一观点旨在说明

A．宋代对坊和市的管理已经逐渐失去控制

B．北宋政府重农抑商，极力压制商品经济发展

C．宋代的坊和市突破时间和空间限制

D．商品经济发展下基层管理的惯性