材料   自夏商周到明清，中央与地方的关系并没有沿着固定不变的模式演进，而是经历了“以一个否定另一个”的螺旋式发展过程，从而依次形成了三个“正一反一合”阶段，具体如表所示：

以上三个阶段，表面上似乎是由集权统一到分权分裂再到集权统一的循环或简单重复，实际上，这三个阶段梯次相连，构成了一个螺旋式上升的发展过程。经过一个“正一反一合”阶段后，中央与地方的关系都在前一阶段的基础上明显前进和提高了。

——摘编自李治安《论古代中央与地方关系的演化和若干制约因素》

材料一   关于中央地方关系的得失，中国史学家常用内外、轻重、干枝、首尾等关系作比喻。从具体的朝代来看，秦汉两代算是轻重相维的时期。直到东汉末年才出现极端地方分权，引起军阀割据、三国鼎立局面。西晋统一后实行“封建”，外重内轻现象变本加厉，促使西晋王朝很快在“八王之乱”中覆灭。此后的东晋南朝和十六国北朝对峙时期，一直处于轻重失序的周期。唐代中后期，安史之乱在中央地方关系上将中国古代史划分为前后两个不同时期。部分藩镇拥兵自立割据，直到与唐王朝一起毁灭。历史变迁深刻教育了宋朝统治者，他们只能走上内重外轻之路。于是，宋代不仅收地方之权于中央，而且集中央之权于皇帝手中。元明清三代与宋制一脉相承。

——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》

材料二   民国建立后，虽然两千余年的皇帝专制制度废止，但中央集权的趋势并没有根本改变。其最大的制度创新就是20世纪30年代，国民党“剿共”时，采用了专员公署制，地方三级体制重新建立。新中国成立后，中央地方关系震荡曲折。改革开放后，分税体制的建立，使中央地方关系状态暂时步入了相对稳定有效的时期。

——摘编自白寿彝《中国通史》等

材料一   中国古代中央机构（行政机构）改革图

——摘编自《中国历史》

材料二   秦统一后，权力集中成为其政权的基本特征，国家一切事务最后都由皇帝裁决。西汉时，相权的膨胀导致汉武帝以后的中央官僚机构形成内外朝两个系统，便于解决皇权与相权的矛盾。宋朝改革以“分权制衡”为原则，加强对官僚机构的控制，最终缓解了相权对皇权的威胁，从而为统一、稳定的政治局面和经济文化的高度发展创造了良好的条件。朱元璋本着皇帝集权、官员分权的原则进行自上而下的官制改革，并且扩充监察机构。清朝时军机处机构简单，人员精干，外界干扰少，办事效率高。

——摘编自人民出版社《历史学习新视野新知识》

材料三   中国古代行政改革是调整内部体制和整个王朝的结构，重新进行权力配置，并调整中央与地方、帝王与臣民（皇权与相权）之间关系的过程。有效实现国家意志所决定的政府目标，是古代行政管理的根本任务。古代帝王进行了无数次的改革，但最终的目的是为了实现其统治目标。纵观历史，我国古代行政改革主要致力于精简机构；提高行政领导决策能力，完善指挥监督系统和层层负责制；明确划分机构内各部门之间、各个职位之间的职责权限；简化行政工作程序，提高办事效率；改革、完善监察制度。

——摘编自《中国古代行政改革概要》