材料   义仓是旧时地方上为防备荒年而设置的公益粮仓。隋初，义仓兴起，后被纳入官仓系统，将自愿捐纳改为按户分等级征收。唐初沿袭了这一旧制，并大幅提高征收额。政府用度不足时，义仓粮储往往被挪用，以至“天下义仓，费用向尽”。唐玄宗即位后，规定义仓粮储被挪用后，须尽快以正仓粮储填补。开元二十五年，明确义仓粮储按照田亩多少征收，没有田地的商人则按户征收，并强调义仓只能用于救荒，不能用作他途。按照隋朝和唐初制度，发生灾荒后，州县需报请尚书省批准，才能开仓放赈。开元二十九年，唐玄宗诏令州县长官与采访使，可先开仓赈济，然后奏闻。天宝八年，全国粮食储量超过1．2亿石，其中义仓占51．5%。唐后期，义仓粮储被挪用和地方官自行提高征收额的现象仍屡禁不止，以至宋人有义仓“不得为义”之叹。南宋时期，出现了以民间力量主导、具有互助性质的备荒仓储——社仓。

     ——据叶炜《隋唐时期的粮食储备政策》

材料一   中国的粮食储备历史从石器时代就已开始。夏、周时代粮食储备已发展成为一项财政制度，中央、地方都已初步建仓，《周礼》中提出“荒政委积”是最早的粮食备荒储备。汉代仓储制度逐渐丰满，中央设立太仓、常平仓，郡、县两级另有常设之仓。至此中央与地方两元储备制度基本建立。

——摘编自高瑛、储新元《我国粮食储备体系的历史流变与问题研究综述》

材料二   隋朝粮食储备体系渐趋完备，包括太仓、转运仓等中央储备，正仓、常平仓等地方储备，义仓等民间储备。正仓是指国家设置于各个州（郡）县的仓库，来自州（郡）仓和县仓收纳百姓所交租税，用于上缴中央太仓、供应军队、支付地方官员的禄粮以及驿递丁夫的口粮。常平仓粮食由地方政府在粮食丰收时高于市价购进，歉收时低于市价卖出，以平抑物价、赈灾备荒。义仓是设在村社，由百姓自愿捐纳，委托社司管理，具有自治色彩的民间储备。隋朝开创的中央、地方、民间三元储备体系在宋朝以后固定下来，对后世产生深远了影响。

——摘编自叶炜《隋唐时期的粮食储备政策》

材料   隋代义仓本系民间应对天灾人祸而互助自救的一种形式。后来，地方政府发现这是民间应对自然灾害的有效途径，对其给予充分肯定。开皇五年，隋朝中央政府采纳度支尚书长孙平的建议∶"令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。"开皇十五年，隋文帝下令在西北地区实行义仓管理与储备粮源方面的改革试点，将这里的义仓改为由州或县管理，粮食来源变成按户等定额征税。在西北地区试点的基础上，隋朝中央政府逐渐在其他地区将其推广。经过多年经营，隋代各地义仓无不充盈。这对于当时脆弱的自耕农经济和个体手工业生产应对干旱、蝗灾、水涝、地震、瘟疫及社会动乱，发挥了不可低估的作用。大业五年，全国有户8907536，人口达46019956。直到百余年后的唐玄宗开元天宝时期，才达到这样的户口数据。

——摘编自魏明孔《从义仓设置看隋代制度创新》