材料一   魏晋时期的少数民族祖先很早就与中原政权有接触。魏晋政权对内迁少数民族采取安置政策。朝廷在册封少数民族首领管理本族人民的同时，也设机构进行管辖。自汉以来，内迁民族就已经“随所居郡县，使宰牧之。与编户大同，而不输贡赋”，即内迁民族的百姓也作为编户齐民，而且在赋税上还有所优待。十六国和北朝政权大体都沿用魏晋的政治和法律制度，各民族百姓受治于相同的法律，在判罚上有贵族、平民的差别，并无民族差别。

材料二   3世纪，日耳曼人利用罗马帝国衰落的机会，陆续进入罗马帝国。罗马人视日耳曼人为蛮族，与他们结成单纯的军事同盟。蛮族在需要时提供军事帮助，罗马人按照约定提供钱物，双方各取所需，互不干涉。在这种观念的指导下，蛮族整体定居在帝国境内后，双方依然是两个独立的群体。蛮族首领实际上是独立的国王，蛮族只效忠于自己的国王。各日耳曼王国吸收罗马的一些体制，同时保持着自己的政治传统，地方基本自治，自主性很大。蛮族在罗马人帮助下编撰法典，多是原来习惯法的成文化。罗马人和蛮族人分别使用自己的法律，同罪不同罚。最终，蛮族入侵后的西方形成多族群并立的局面。

——摘编自刘家和、刘林海《3-6世纪中西历史及文明发展比较研究》等

材料三   如果人口的分布是天定的，那么人口流动便是历史的发动机。1750年，欧洲人口约14000万，到1850年，欧洲人口迅速上升到26600万。在19世纪，欧洲人是人口向外扩张的主要种族。1821至1924年间，大约有5500万欧洲人移居海外，其中3400万到了美国。西方人征服、有时甚至消灭了其他民族，开发了人口密度较低的土地并定居下来。人口输出可能是近代西方崛起的最重要的衡量标准。

二战后，欧洲国家鼓励移民的流入以弥补劳动力的短缺。1965年，美国取消了制定的偏向于欧洲的移民限额，并彻底修改了法律，使得70年代和80年代移民大量流入，其中大约35%来自亚洲、45%来自拉丁美洲。欧洲和美国人口自然增长率很低，而移民的生殖率高，因此，西方人日益担心，他们现在不是在遭到军队和坦克的入侵，而是遭到了讲着其他语言、信奉其他神和属于其他文化的移民的入侵。他们还担心，移民会抢走他们的工作，占据他们的土地，享受他们的福利制度，并且威胁他们的生活方式。

20世纪末出现了一个不同以往但规模更大的移民浪潮。1990年，合法的国际移民有将近1亿人，难民约1900万，处境十分艰难。

——摘编自（美）塞缪尔·亨廷顿《文明的冲突与世界秩序的重建》

阅读材料，完成下列要求。

材料一   管仲在辅助齐桓公建立霸业时就曾极力推行鼓励人口增加的政策，下令“丈夫二十而室，妇人十五而嫁”（《国语·齐语》），驱使男女早婚早育。墨家的创始人墨翟是最早详细论述人口问题的思想家。他主张，缺少人口耕种的土地，只是一种得不到收获的“虚地”，要生产处足够的衣食必须用“力”（劳动），而“力”则来自劳动人口，所以，贤明的统治者应当使国家富，人口多，“人民寡则从事乎众之”。

——摘编自《墨子·节葬下》

材料二   1982年3月13日，中共中央，国务院最近发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，要求国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生育两胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三孩。中央将计划生育做为一项长期基本国策，坚定不移地坚持下去。2015年10月26日至29日在北京举行的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出：“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。全面实施二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。同时，有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标，促进家庭幸福与社会和谐。

——摘编自网络

（1）根据材料一，结合所学知识，分析管仲和墨翟为代表的春秋战国时期人口问题观点产生的历史背景。

（2）依据材料二，归纳新中国人口政策的演变趋势，简要分析其产生的原因。综合上述材料谈谈你对人口政策制定的认识。

阅读材料，完成下列要求。

材料一

管仲在辅助齐桓公建立霸业时就曾极力推行鼓励人口增加的政策，下令“”丈夫二十而室，妇人十五而嫁”（《国语.齐语》），驱使男女早婚早育。

墨家的创始人墨翟是最早详细论述人口问题的思想家。他主张，缺少人口耕种的土地，只是一种得不到收获的“虚地”，要生产处足够的衣食必须用“力”（劳动），而“力”则来自劳动人口，所以，贤明的统治者应当使国家富，人口多，“人民寡则从事乎众之”

——摘编自（《墨子.节葬下》）

材料二

1798年，英国人口理论学家马尔萨斯在《人口论》一书中指出：人口增长速度快于食物供应的增长速度，将会导致食物不足，引起贫困、恶习等出现。他主张采用道德抑制（晚婚、节育等）、积极抑制（贫困、战争等）来使人口减少到和生活资料相平衡。马尔萨斯反对社会改革论，认为社会中的贫穷和罪恶并不是社会经济和政治制度造成的，而是人口规律作用的结果，只有保持财产私有制以及各人担负起养育自己孩子的责任，才能使人们自制，不至于生殖过多的子女。他竭力反对当时英国实行的济贫法，济贫法使不能独立维持家庭的人也将结婚生子。马尔萨斯的《人口论》在欧洲轰动一时。

——摘编自《马尔萨斯人口理论的评价与中国人口问题》

材料三

二战结束后，苏联由于残酷的战争导致大量人口死亡，为了恢复经济，苏联采取了奖励多生多育的政策。

新中国成立初期，中国政府照搬苏联的人口理论和人口政策，在政策和舆论上主张学习苏联奖励多生育的做法，对多生孩子进行鼓励，并在1959年批判了主张控制人口的学者马寅初，到1970年，我国的生育政策基本处于放任状态。到1978年中国人口达到9.63亿。

1982年3月13日，中共中央，国务院最近发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，要求国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生育两胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三孩。中央将计划生育做为一项长期的基本国策，坚定不移地坚持下去。

2015年10月26日至29日在北京举行的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出：“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。全面实施二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。同时，有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标，促进家庭幸福与社会和谐。

——摘编自网络

（1）根据材料一、二，结合所学知识，分析管仲和墨翟为代表的春秋战国时期人口问题观点以及马尔萨斯所代表的近代欧洲社会关于人口问题观点各自产生的历史背景。

（2）依据材料三，归纳新中国人口政策的演变趋势，简要分析其产生的原因。综合上述材料谈谈你对人口政策制定的认识。