【题文】材料 1901年1月，清政府发布了筹办“新政”的上谕，并陆续颁布了整顿吏治、废除科举、派遣留学生、办理警务等法令，从而拉开了警政建设的序幕。

1902年5月，袁世凯参照外国的办法，在保定创设警务总局一所、分局五所，挑选五百巡警分布城厢内外，直隶的警政建设走在了全国的前列。同年，袁世凯在天津设立巡警学堂，聘请洋人充当教员，并编译外国有关警务书籍，教授警务知识，令各局巡警学习。次年，将保定巡警学堂并归天津，改称北洋巡警学堂，培养巡警官弁。其后又增添河巡、马巡、暗巡和消防队等，把警察制度推广到各府、县及铁路，在全省建立起警察网。

袁世凯的首创被清政府当作经验推广到全国，广西、福建、上海、浙江等地纷纷仿效。警察制度成为国家机器中一个重要的组成部分。

——摘编自侯宜杰《袁世凯传》

（1）根据材料，概括袁世凯建立警察制度的措施。
（2）根据材料及所学知识，简析清末警察制度创立的影响。

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