我国老年人口不断增加，老年抚养比加快增长，2020年将上升至l6.9%。为推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，2017年8月，财政部、民政部、人力资源社会保障部共同发布了《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》。《意见》指出，要鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业发展，在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。