美国联邦政府的财政预算案，需要由参众两院投票都通过后，联邦政府才会“到账”开工。对此认识正确的是
①联邦制的最大问题是各自为政、效率不高
②两党在具体议题上，主张不可能达成一致
③权力分立和权力制衡，有利于防止少数人专权
④国会与行政机关相互扯皮，可能导致政府“停摆”

A．①②

B．①④

C．②③

D．③④