2021年2月2日，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，指出：要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易。碳交易即温室气体排放权交易，通常由政府制定某行业温室气体排放的总量上限，然后授权或出售给企业碳排放配额。在规定期限内，如果企业排放量超出上限，就必须在碳交易市场上购买排放配额；如果企业排放量低于上限，可以在市场上出售多余的配额。碳交易市场通过设定碳排放价格，用利益调节机制促使企业增强低碳减排的内在动力，同时推动投资者向清洁低碳产业进行投资倾斜，最终实现控制碳排放总量的目的。随着时间推移，政府可以降低排放量上限，让配额更加稀缺，加大价格压力，从而促进企业减排，以此释放市场竞争，推动节能和清洁技术的使用。

碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。近年来，我国碳排放权交易市场建设稳步推进。截至2023年底，全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元。与此同时，缺乏关于碳排放权交易管理的法律、行政法规，全国碳排放权交易市场制度建设方面的短板日益明显。党的二十大报告明确提出健全碳排放权市场交易制度。2024年1月25日，国务院总理李强签署第775号国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》，自2024年5月1日起施行。

碳排放权是排放单位根据政府主管部门分配的碳排放份额，享有的向大气中排放温室气体的权利。政府在总量控制的前提下，向排放单位发放排放配额，规定温室气体排放上限，要求其据此对温室气体排放实行总量管理并减排。但在现实中，排放单位有的减排、有的超排，这就会产生碳排放权交易，即超排单位向减排单位购买配额。因此，建设全国碳排放权交易市场是生态文明建设的重要内容，是我国实现碳达峰、碳中和目标的重要举措。