改革开放之初，针对农村经济凋敝、农民生产积极性不高的现实，我国实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，“两权分离”。随着社会主义市场经济的不断发展完善，我国开展农村土地集体所有权、农户承包经营权的确权登记颁证，向农民“确实权、颁铁证”，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。现如今，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的新情况，我国将土地承包经营权分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。

“三权分置”的制度安排，坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度基础。