数据显示，2014—2019年，坐公交的人每年都在减少，客运量平均每年自然流失 2.41%，一些地方的公交出现经营困难，寻找破局之道势在必行。前不久，交通运输部等9部门发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，为城市公交服务的提质增效夯实了政策基础，明确了行业发展方向。该《意见》的发布说明（     ）

A．社会存在决定社会意识

B．生产关系要适应生产力发展

C．经济基础要适应上层建筑发展

D．社会意识与社会存在的发展同步